为什么是杭州

2020年，健康码成了每个人的新“身份证”。

这张在杭州诞生的二维码，以红黄绿三种颜色呈现身份证信息和个人活动范围，为持有人提供一个可视化的身份——健康、具有潜在健康风险乃至需要隔离。这个战“疫”神器，迅速在全国推广。

全国疯狂“抄作业”的背后，是健康码蕴含着数字化治理新趋势。杭州健康码也因此入选“2020长三角地方治理创新十大案例”。

为什么是杭州?

“杭州速度”

创新从来都不是凭空产生，而是源于当时的社会条件和此前的技术积累。

1月21日，浙江首次报告新冠肺炎确诊病例后两个小时，浙江省委常委、杭州市委书记周江勇第一时间发出指令：用好杭州城市大脑数字驾驶舱，确保疫情及时发现、有效处置。

这一旨在实现“精密智控”的体系于2016年起步建设，是为杭州生活打造的数字化界面，从最初的交通治堵，已发展到城市治理、疫情防控等11大系统48个应用场景，涉及卫健委、数据资源管理局等相关部门。

面对来势汹汹的疫情，城市大脑迅速从日常运作转入战时状态，相关部门即时进行战时赋能，应急打通公共数据，更快掌握人员流动情况，及时拉起第一道严密的数字屏障。

随着复工复产高峰到来，疫情防控局势陡然收紧，防扩散、防输入事不宜迟。作为浙江省人口最多的区，余杭感受到的防控压力最大。到2020年2月3日，杭州累计确诊新冠肺炎118例，余杭占28例。一夜之间，交通要道、社区、村庄层层设卡，进出人员接受体温检测和登记，城市治理面临重大考验。更加严峻的是，余杭还即将迎接100多万返岗人群，压力之大，可想而知。

问题倒逼余杭不得不去创新。2020年2月4日，余杭区疫情防控工作领导小组会议开展头脑风暴：运用数字科技手段，在城市大脑的基础上开发余杭绿码，用于信息集成、群众出行、协同监管等领域，管住重点人、方便健康人。

非常时期，余杭区委抽调有信息技术专业背景的机关工作人员组建绿码专班，专班人员“变身”产品经理，与钉钉、支付宝、每日互动等技术团队开启了“烧脑12小时”。12个小时后，第一个“绿码”正式诞生，成为杭州健康码的雏形。

一人一码、扫码通行、一网归集、多方共享，余杭绿码大大提升了通行效率，为保障人员安全流动拓展了新路径，很快得到杭州市主要领导认可，要求建立全市统一的数字化申报平台，实行个人电子健康码，实现信息及时共享、实时跟踪，形成无遗漏、全覆盖的防控体系。

专班再次组成，几天奋战下，最终在2月11日，杭州健康码如约上线。这是余杭绿码的迭代升级版，实现了“首次即时计算、每日定时计算，动态实时更新”，成为数字赋能城市治理的重大创新实践。

数字治理也从杭州“码”上出发，跑出了中国速度。3天后，健康码浙江全省上线;2月16日，得到国务院办公厅电子政务办认可，全国统一的疫情防控健康信息码开始加速研发;7天后，健康码推广至全国，赋予了国人基本的安全感，尽显其在社会治理中的伟力。

杭州再次成为“优等生”，一时备受舆论盛赞。

“出自杭州并不意外”

没有突然的优秀，任何出彩都来自于厚积薄发。

“很多人在问为什么是杭州?实际上健康码在杭州诞生并不意外，因为杭州数字产业基因赋能于此，其背后是这座城市对数字产业十年如一日的执着。”浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心执行主任明文彪对《决策》分析说。

这些年，杭州从建设“天堂硅谷”，到建设创新型城市，从发展创新型经济，到突出信息化和信息产业，再到数字经济“一号工程”，打造全国数字经济第一城。杭州从未停歇对数字经济的畅想，而且愈加宏伟。

2019年，杭州数字经济核心产业营业收入11296亿元，增长19.4%，对经济增长贡献率超过50%;增加值达到3795亿元，增长15.1%，占GDP比重24.7%，占浙江全省比重高达61%。在杭州上市企业中，数字经济企业占据半壁江山。估值1亿美元以上的138家企业中，数字经济领域的企业占比高达82%，更有着阿里巴巴这样的数字经济领军型企业。

这是杭州的底气。“疫情发生后，杭州互联网企业迅速响应起来，主动思考通过大数据等手段，跟踪不同人群的轨迹，发现潜在风险。”明文彪告诉《决策》，健康码开发运行专班一半以上的人员，来自企业，企业的社会责任心和市场敏锐度是健康码成功上线的关键。

“数字产业化、产业数字化、城市数字化”，有别于其它一线城市，杭州的打法始终离不开数字。杭州的雄心是要把数字资源变成产业新蓝海，为产业发展插上新翅膀，打开城市治理新密码。

当一些城市还在数字化面前犹豫不决的时候，杭州已经彻底拥抱了数字化，深度影响并改变着地方的治理生态。

从2013年第四轮行政审批制度改革开始，杭州发起“四张清单一张网”建设，进入简政放权1.0版本;到2016年开展“最多跑一次”改革，迈向政府改革2.0版本;再到如今深化城市治理数字化探索，建设“数智杭州·宜居天堂”，进入“整体智治”3.0版本，“数智”已成为杭州最鲜明的标志。

杭州将数字化的意识落实于行动，将数字化基因根植于社会各领域，城市大脑、移动办事之城等多项成果已融入城市治理和市民生活的方方面面。疫情中横空出世的健康码，与其说是杭州数字政府理念下的灵光乍现，不如说是城市数字化治理的自然延伸，根本上则是杭州多年一以贯之发展数字经济的厚积薄发。

这背后，数字就是善治、有为，是一个城市升级的最大推动力。

“数字化思维”

疫情终将过去，城市治理还在继续。

“杭州健康码或许将成为城市数字化治理、精细化治理的一个重要节点。”在专家看来，杭州健康码引发了一场城市“智理”革命，研发基地也吸引众多城市前来参观学习“打卡”。那么，学习杭州健康码，学习什么?

健康码成功的关键在于数据，难点也在于数据，数据共享是杭州成功的基础。“对很多部门来说，数据象征着权力，一开始杭州的有些部门也是不愿交的。”杭州市社科院经济所所长周旭霞告诉《决策》。

但很快，杭州就找到了破题之策。在城市大脑建设中，杭州以“一把手”高位推动部门数据共享。在市级层面，成立杭州城市大脑建设领导小组，由市委书记亲自挂帅，另有6位市领导担任副组长，一位副市长主抓，各区县(市)和各部门主要领导均为领导小组成员，成功打通了部门的“数据孤岛”。

不单“大建设”要如此“兴师动众”，杭州一些“小创新”也是联动而行，最具亮点的便是工作专班制度。

杭州以项目为单元，建立工作专班，统一在云栖小镇集中办公，并在办公场地、后勤服务、设备设施及云资源等方面，给予专班统一保障。时至今日，杭州市健康码平台开发运行专班仍在高效运行中。2020年9月，运行专班荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号。

杭州本地媒体形容专班制度解决了数据共享的“最后一厘米”，打通的不仅是数据，还有部门、层级、城乡、理念的隔阂，值得其他城市借鉴。

在健康码的研发中，杭州一直秉持两项原则：赋能——紧扣赋能治理现代化的要求，聚焦城市治理的突出问题、人民群众的急难愁盼;实战——进一步提升数据的实战功能，构建公共卫生等领域应急数字系统。这两项原则，撬动了阻碍数字化技术发挥作用的旧机制。

复盘健康码研发历程可以发现，杭州市决策者始终参与其中，第一时间彰显责任担当。“检验一个城市治理水平不仅在起点，更在于危机中关键时刻城市管理者的表现。”上海交通大学中国城市治理研究院副院长陈高宏告诉《决策》。

导向的确立，提振了企业创新的勇气与决心。杭州市政府立足精准服务、政策供给等方面开展创新，把创新机会、市场空间交给企业，两者携手逆境前行，成为政企合作的又一典范。

“最让我震撼的是，一个政府主导的产品，能用互联网的方式快速上线，再快速迭代。”每日互动董事长方毅全程参与了杭州健康码的研发上线，政府理念的转变让他由衷赞叹：“实际上，数字技术已经属于普惠性技术，不是地方政府不会用，而是他们有没有想过怎么去用。”

经此一“码”，地方政府和城市治理都将带上“数字化思维”。