您现在的位置:首页 > 杂志 > 2021年 > 2021年5期 > 智库/观点 > 论语

通过农田灌溉的治理

  作者:贺雪峰  来源:决策网时间:2021-05-20

在安徽淮南调研,意外发现村庄中心工作竟是收水费,以及以此为基础开展的农田灌溉合作。淮南地处淮河流域,地势平坦,水网密布,既容易受旱,更容易受涝,因此水的治理是大问题,排灌对农业生产甚至农民生活有重大影响。水利排灌具有很强外部性,水利合作就有很高的必要性。在当前时期仍然能坚持收水费,并以农田灌溉为基础组织起来,对村级治理其他方面形成了良好影响。

收水费之所以重要,关键在于通过收水费,村干部与村民之间建立起血肉联系。村干部收不起水费,农田灌溉出了问题,这个村的工作肯定就没有搞好。群众不信任,乡镇领导也不放心。要向一家一户收水费,不仅要接触一家一户群众,做到公平,而且必须回应一家一户的问题,解决农户提出的问题。若村干部工作不扎实,不能解决农户提出的问题(往往是水利以外的其他问题),缺少接触群众的能力,无法应对钉子户的挑战,水费是不可能顺利收起来的。水费收不起来,村干部是很难当得下去的。

也就是说,收水费本身虽然重要,也许更重要的是通过收水费,村干部与群众建立起血肉联系,村民借缴纳水费向村干部提要求,村干部为收水费必须考虑村民生产生活状况,必须回应村民生产生活中的问题,以及必须就如何分摊水费征求村民意见,达成村庄共识。水费可以顺利收上来,不仅农田灌溉问题解决了,而且也顺便解决了村庄治理中的大部分问题。这样一种治理模式,可以称作通过农田灌溉的治理。

淮南农田水利之所以重要,不仅在于水利对农业生产很重要,更在于借水利这个对几乎所有农户都很重要的公共事业,将村干部与村民以及村民与村民联结起来,形成一个具有共同意志可以集体行动的整体,从而可以回应和解决村庄治理中的其他生产生活事务。

村庄中通过一件公共性很强的事务来撬动村庄治理,是一种普遍现象。借助所有农户都关心的事务才可能将村庄治理激活,也正是通过解决矛盾激活村庄,才可能带动村庄治理能力的全面提升。

(作者系武汉大学社会学院)

3
最新期刊
X
X