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供销社“回归” 助推铜陵乡村振兴

  作者:本刊记者 胡 磊  来源:决策网时间:2022-01-07

中国的农业农村发展,正在经历一场巨变。

三十年前,邓小平曾做出预言,中国农业农村在迈向现代化道路上,还将经历“二次飞跃”,即在原来包产到户的基础上,开展适度规模经营,发展集体经济。如今,这一时间窗口已经打开。

新的飞跃需要推动新的改革,不同的是,今天我们面临着一个更为复杂的发展环境,当年的“小岗精神”呼唤新的更多的继承者。

铜陵或许能成为其中之一。

一份重磅文件带来的改变

改革开放以来,我国在家庭联产承包责任制基础上,确立了统分结合的村级集体经济形式,并一直延续至今。但总体而言,在“分”的方面做得比较彻底,“统”的方面却不够充分。

虽说“三农”改革牵一发而动全身,每一步都需谨慎,但延续数十年以户为单位的小农经营方式,已难以适应今天农业现代化发展的要求。

农业农村改革为何滞后?主要是难以找到一个整合资源、惠及农民,推动农业现代化发展的有效载体。在农业市场主体下乡过程中,关于效率与公平的争议不绝于耳。

今年5月,铜陵市“建设村级供销社”的做法入选全国发展集体经济典型案例,引起三农领域的广泛关注。

一位专家表示,铜陵的改革是一个很好的样板。供销社长期扎根农村、贴近农民服务,为乡村集体经济提供了一个绝佳的“产业容器”,以供销社体制改革打开突破口,乡村产业振兴将会释放源源不断的活力。

供销社曾一度淡出人们视野,为何能够成为乡村产业发展的新平台,铜陵又是如何在推进这项改革过程中走到了前列?这些都要从一封重磅文件说起。

不同于改革开放初期小岗村发轫于草根的改革,如今铜陵的改革更多是源于自上而下的推动。

2015年3月,中共中央、国务院下发《关于深化供销社综合改革的决定》。根据文件精神,基层供销社将改变旧有性质,承担起推动乡村经济发展新的使命。

文件对供销社改革提出三项目标:一是拓展业务领域,从过去的“小流通”向“大农业”转变,覆盖为农服务各个领域;二是开展基层组织建设,贴近一线服务,吸纳各种类型市场主体和农户入社;三是理顺供销社经营管理的体制机制。三项目标为供销社的身份转换提供了清晰的路径指引。

然而,要将改革从纸面落到地面,并非一件易事。

供销社是计划经济的产物,在市场经济环境下,未能跟上时代步伐,地方供销社逐渐衰落为无基层组织、无社有企业、无服务网络的“三无供销社”。重建需要大量资金及人力投入,这让不少地方都感到无从下手。

有着改革创新基因的铜陵,再一次扮演了第一个吃螃蟹的角色。

2015年底,铜陵在中央文件下发数月后,便着手启动供销社综合改革相关工作。作为全市供销系统的主管部门,铜陵市供销合作社联合社成为谋划和推动这项改革的责任主体。

“与全国大部分地区相似,铜陵同样面临乡村集体经济缺乏发展平台、供销社缺乏基层组织这‘双缺乏’的问题。但值得一提的是,铜陵的工业化程度较高,城乡发展较为均衡,乡村基础条件好,为基层供销社改革先行先试提供了良好的条件。更重要的是,全市上下有一股希望推动改革发展的魄力。”铜陵市供销社党组书记、理事会主任王善为表示。

那么,铜陵是如何实现改革破题的呢?

“支部建在连上”

稍年长一些的人,大概都能回忆起小时候到供销社买东西的场景,在那个时代,供销社是城里人的专属,最多能在乡镇街道上看到,对于农村人而言,到供销社买东西就是进城了。

事实上,根据过去的规章制度,供销社基层组织一般只设到乡镇一级,并没有村级供销社。

铜陵的改革迈出的第一步,就是突破了这一点。2016年1月,铜陵率全国之先成立了首批七家村级供销合作社。

这一举措意义不凡,在组织架构体系上,村级供销社彻底实现了基层供销社的再造,真正意义上契合了中央文件的精神,即贴近农民服务。“形象地说,就是‘把支部建在了连上’。”王善为说道。

从无到有,村级供销社首先要破题的,是确定组织形式。从性质来看,供销社属于合作经济范畴,过去乡村合作经济以专业合作社为主,虽能体现合作性质,但业务范围较为局限。从上位法律法规来看,仅有一部《农民专业合作社法》,制度保障仍显不足,难以适应当下乡村产业多元化发展需求。

“推动基层供销社改革,我们需要一个更大的舞台,经过比较,铜陵明确了村级供销合作社的组织形式为有限责任公司。公司的组织形式弥补了专业合作社的短板,有公司法的成体系详细规则,利于开展经营活动,也能有效规避防范风险。” 王善为说道。

星月村日星合作社是铜陵市首批成立的七家村级供销合作社公司之一。星月村境内,坐落着一家大型企业——中车铜陵长江车辆有限公司。企业曾希望将生产废渣就近交由村里处理,但由于村两委不是经济组织,不能直接从事经营活动。

星月村供销社有限公司成立后,不仅顺利承接中车公司废渣处理业务,还经营起生活废弃物、工业废弃物运输业务。如今,星月村集体经济年均增收约五十万元,相比公司成立之前实现了翻番。

七家试点村取得良好成效后,铜陵村级供销社建设步入快车道。2019年,莲西村在市供销联合社支持下启动了基层供销社建设,成立铜陵集旺供销合作社有限公司。

在莲西村土生土长的蒋明煌,是村里有名的水产养殖大户。前些年,蒋明煌尝试过虾稻共养,但小龙虾的市场逐渐饱和,收益不断下降。有着丰富水产养殖经验的蒋明煌,也考虑过转型发展高附加值养殖业,但前期投入大、风险高,也让他始终难以下决心放开手脚。

村级供销合作社公司成立后,经过慎重比选,选择了在江浙地区有着广泛市场的黑斑蛙养殖作为主导产业,并找到蒋明煌作为产业的主要牵头人。

“村集体和供销社搭建了产业发展平台,让村民在产业发展过程中,真正能‘我的地盘我做主’,也就更有底气去创业了。”蒋明煌说道。

扮演好各自的角色

村级供销社不仅要建好更要运行好,既要体现合作经济属性,也要实现灵活的市场机制。如何有效链接各方利益关系,实现风险共担、利益共享,需要厘清体制机制。

作为基层供销社建设的主要发起者,村集体和市供销社联合社必须形成合力。铜陵的改革是如何实现各方扮演好自身角色的呢?

首先,村集体是基层供销社的基石。作为全体村民利益的代言人,村集体有效保障了基层社的合作经济属性。莲西村集旺供销合作社有限公司发起人为村两委,村委会主任为公司的法人代表。村委会代表全体村民行使集体资产所有权,经过村民代表大会决议,作为团体股东入股公司。股权结构上,村集体也是公司第一大股东,占股比达80%,形成的收益归全体村民所有,体现了村级供销社作为集体所有制经济组织的属性。公司成立之初,为发挥示范引领作用。莲西村两委班子成员均参股公司。待公司发展壮大后,将进一步吸纳专业合作社、家庭农场、农业大户和普通农户入股,体现了公司的合作性质。

其次,上级供销社是基层供销社的“领导”更是“参谋”。为了体现基层供销社与上级供销社的产权联结,又不影响村级社作为村集体经济组织的属性,铜陵在制度设计上设定了上级供销社适当参股,但不作为公司第一大股东。这样既有联结又非隶属的关系,最大程度上保证了基层供销社体系完整和高效灵活相统一。“我们必须形成一个观念,村级供销社是村集体的供销社,而不是上级供销社的供销社。”铜陵市供销社理事会副主任吴云波解释道。

最后,从事经营管理的业务能人是基层供销社的关键变量。铜陵的基层社建设中,一个最显著的特色,就在于充分彰显了“让专业的人做专业的事”,组建了专业化的经营管理团队,真正与市场接轨。在莲西村,蒋明煌受聘为公司总经理,全权负责打理养殖场的日常管理事务。此外,他也入股了合作社公司,成为一名股东,让劳动价值有了更多回报。

不同角色互相补台,才能好戏连台,这就需要完整的制度形成硬约束。

铜陵市先后出台《关于深化供销社综合改革的实施意见》《深化村社共建试点、助力农村集体经济发展实施方案》等政策文件,指导村级供销合作社规范发展,建立与市场经济相适应的经营管理制度。

在内部管理上,建立起理事会、监事会、社会公开制度、村民代表大会决议制度,重大决策实行民主决策和社务公开,独立经营,自负盈亏;在分配机制上,明确了在提取公积金、公益金后按资分配制度,完善村集体、供销社和农户利益联结机制;在激励机制上,建立集体经济经营收益与村干部收入挂钩制度,激发广大村干部干事创业热情。

经过一系列卓有成效的改革探索后,铜陵基层供销社建设形成了一整套成体系、可复制的模式,越来越多的改革红利加速释放。

大幕拉开,好戏连连

村级供销社就像一个支点,通过杠杆的作用,将撬动乡村振兴全局的发展。

莲西村黑斑蛙连续两年长势良好,给公司带来可观利润,预计今年的纯收入可突破八十万元。黑斑蛙养殖场种植的水稻不打农药、不施化肥,产出的有机水稻卖出了比普通水稻数倍的价格。

村集体经济得到发展,莲西村的公共服务事业也有了充足的资金保障。如今,莲西村八十岁以上的老年人,每个月都可以获得一百多元的特殊津贴。村里有了垃圾清运点,聘请了专门的乡村保洁员,人居环境显著改善。

星月村依托供销社公司,进一步流转了村里116亩土地,引进薄壳山核桃种植产业,带动了更多村民致富增收。村级供销社公司的成立,更发挥了产业“造血器”作用。越来越多的乡村优秀人才回流,投身乡村产业振兴的火热事业中。“有了产业发展平台,还有规范的制度设计,如今我们回乡创业更有底气了!”一位回到星月村发展养殖业的村民感慨道。

村民的底气,体现了对村集体的信任。改革后的基层供销社进一步密切了基层组织与农民的利益联结。破解了党委政府多年来要发展乡村集体经济却难以找到有效抓手的问题。

“村级供销社是一支党委政府能抓得住、用得上的集体经济发展之手,这支农村集体经济力量,与党在农村的政治力量、村民自治力量一同,构成了稳定乡村发展的三支基础力量。以党建带社建,促进村社一体化发展,形成了党组织、村委会、供销社‘三位一体’的发展格局。”王善为分析道。

目前的村级供销社改革只是起点不是终点,推动改革进一步深化,铜陵已经着手谋划。

“通过村级供销社平台,进一步向下拓展,根据业务需要创办劳务、运输、种养殖、农产品加工等专业化合作社。与此同时,也可以向上延伸,通过产权或业务纽带,组建新型乡镇供销社。”铜陵市义安区供销社监事会主任魏明介绍,铜陵目前正着手在义安区探索建立新型乡镇级供销社,打造与基层组织体系并行的供销社体系,加强上下联动。

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