“千亿县”竞位赛，谁是赢家？

经济总量超千亿是重要风向标，意味着县域发展进入新阶段。2021年，全国GDP“千亿县”达到43个。都是县域经济领跑者和排头兵。

通过对“千亿县”的发展模式和发展经验梳理总结，能为全国1800多县市加快县域经济发展，提供重要的示范和借鉴。

“千亿县”分布特点

近年来，“千亿县”数量快速增长，2021年新增数量达5个。43个“千亿县”完成GDP 7.02万亿元。

2021年，“千亿县”平均增速为12.6%，是同期国内GDP增速的1.6倍。其中，神木市、准格尔旗以30%左右的同比增速领跑“千亿县”。

从区域分布来看，“千亿县”东中西部分布极不平衡，城市群中分布较为集中。2021年，东部“千亿县”达到35个，中部仅有南昌、宁乡、浏阳、长沙、肥西5个，西部仅有准格尔、仁怀、神木3个。

从具体城市群分布看，长江三角洲城市群中“千亿县”数量占比超过一半，达到23个；京津冀城市群、黔中城市群均有1个，迁安市和仁怀市；仅有邳州、沭阳两县（市）没有分布于城市群中。

江苏和浙江是“千亿县”主要集聚地。2021年，43个“千亿县”分布于江苏、浙江等11个省（区）。其中，江苏“千亿县”数量连续多年保持新增态势；安徽、贵州、河北、江西、内蒙古、陕西6省（区）均仅有1个“千亿县”；内蒙古、安徽均是首次诞生“千亿县”。

“千亿县”产业支撑足。“千亿县”中除义乌市服务业具有明显优势外，其他“千亿县”均是工业强县（市）。最高的昆山市工业产值超过万亿元，达10284.48亿元。

实体经济是新晋“千亿县”的基石。2021年，新晋5个“千亿县”中，准格尔旗规模以上工业总产值突破1000亿元，同比增长70.8%；石狮市规模以上工业总产值1453.99亿元，同比增长12.8%；兴化市规上工业总产值达到828.76亿元，同比增长33%；肥西县规上工业产值超1600亿元。

“千亿县”储备足，2022年数量将实现新突破。2021年，另有9个县（市）GDP超过900亿元。其中，伊金霍洛、寿光、邹城、平湖、沛县、仙桃等均保持了较高增速，伊金霍洛旗增速达28.3%，寿光达17.5%。预计2022年将有更多县（市）进入“千亿县”行列。

六大发展模式

深入梳理可以发现，“千亿县”有六大典型发展模式。

模式一：长三角城市群创新驱动主导模式。这种模式的重要特征是创新要素集聚，区域发展已融入全球产业体系，并且初步实现产业升级和技术创新发展，开始向知识、数据、高级创新人才等新技术、新要素驱动阶段转型，知识经济、创新经济成为发展的重要新动能。

通过精细化深挖产业链，打造专业化突出、特色鲜明的创新型主导产业。区域内集中了全国70%的百强县，以制造业为着力点，积极融入区域中心城市发展，持续深化全球产业链协作，强化“一县一特色”差异化、互补协同发展，做精做细某细分领域产业链。

通过招引全球企业资源、创新资源，积极融入全球创新体系。以昆山市为典型，昆山打造全国“德企之乡”，集聚数千家德企，汇聚了全球56个国家和地区的8900多个外资项目，以此加快融入全球创新体系。截至2020年底，昆山存续发明专利数超过12000件、国家高新技术企业总数超2000家，高新技术产业占规上工业产值比重达到了47.6%。

模式二：粤闽浙沿海城市群产业集群驱动主导模式。这种模式凸显区域产业技术创新能力，培育了完整的高水平产业链，产业组织方式呈现集群网络化特征。同时，培育一批具有世界影响力的国际化大企业集团。政府致力于构建完善的法治环境、市场环境和一流公共服务功能。

通过打好民营经济、品牌经济、实体经济“三张牌”，培育一批具有世界影响力的产业集群。支持民企“做大”上市，培育壮大体育用品、纺织鞋服等特色优势产业，全产业链打造区域产业集群，培育系列区域品牌、中国驰名商标，不断壮大县域经济规模。

围绕优势产业集群打造产业生态，提升产业竞争力。以晋江市为典型，培育出了纺织服装、制鞋2个超千亿产业集群；围绕运动鞋培育体育科技、体育赛事等产业业态；培育出49家上市企业和系列知名品牌；优势产业技术装备已全面赶超国际同业水平。

模式三：长株潭城市群区域融合驱动主导模式。这种模式注重县域与区域内核心城市在规划引领、设施配套、产业发展、公共服务等领域协同，县域经济深度融入区域产业链、创新链，形成支持区域发展的强大推动力。

以产业协同为主线，围绕主要城市培育经济强县市。在长沙市、株洲市等区域内中心城市周边，县域经济以制造业为根基，持续增强工程机械、汽车及零部件、花炮产业等产业的竞争力和影响力，培育县域经济新增长点。

以县域主导产业为撬动，加快产业资源带动全域发展。以长沙县为典型，依托三一重工、上汽大众等核心企业，打造了工程机械、汽车及零部件、电子信息三大支柱产业；带动工程机械产业链400多家企业在长沙市各区县百花齐放式布局，产值突破2500亿元。

模式四：山东半岛城市群传统产业升级驱动主导模式。这种模式下的县域经济，以数字化赋能、创新驱动等举措推动传统产业转型升级，培育新模式新业态，加快形成区域发展新动能，实现新旧动能转化，推动区域经济持续发展。

依托传统产业基础，通过区域协同、品牌赋能加快转型。山东半岛城市群中实力县域较多，民营经济活跃，但县域产业结构较为雷同，产业特色不够鲜明。通过与青岛市、烟台市等经济强市联动，挖掘农产品、海洋、石油等资源优势，加快传统产业转型升级，打响了龙口粉丝、制造之都、品牌之都等知名区域品牌，赋能县域经济发展。

引入新兴产业，替代传统产业。以龙口市为典型，推行传统制造业“更新换代”工程淘汰落后产能，进军高端领域，推动传统制造业集成发展、转型升级，成功培植生物技术与大健康、新材料等战略性新兴产业。

模式五：呼包鄂榆城市群资源驱动主导模式。这种模式更多与当地特色资源相关，通过资源开发推动县域经济发展，围绕煤炭等资源进行产业链布局，形成产业发展持续动能，推动资源型城市向创新型城市、商贸物流型城市、休闲度假型城市转型，从而摆脱“资源诅咒”的发展路径。

充分发挥资源优势，逐步形成特色产业优势。县域发展依托煤炭等能源资源开发壮大县域经济体量，创新“资源型开采-精细化加工—高质量发展”的新发展路径。

加速由原料向产品的迭代，推动产业链延链、补链、强链。以神木市为典型，践行生态文明发展理念，探索资源型城市转型发展新路径，发展新型煤化工、新型建材等新兴产业，强化产业链协同，推动由原料向材料转化、从大宗化学品向终端应用品拓展、从产业链中低端向高端的跨越。

模式六：特色产业与核心企业驱动主导模式。依托白酒特色资源和行业龙头企业，整合区域资源，围绕核心企业全产业链配套，推动区域全面发展，实现GDP千亿跨越。

近年来，贵州省仁怀市实现了“飞跃式”增长。仁怀市的贵州茅台集团2017年营业收入为661亿元，同比增长50.5%，2018年营业收入达到了772亿元；2020年实现营收已近千亿元，利润达到467亿元，利润几乎达到仁怀市GDP的1/3。此外，仁怀还集聚了其他近百家规模以上酒类企业，数千家白酒产业链关联企业。

“小”县域释放“大”能级

县域发展潜力无限，越来越多的县域经济总量超过千亿，更多县域经济总量超过地市将常态化，应客观看待县域经济发展的潜力和势能，正视县域经济持续做大做强的趋势。

县域发展不应局限于对县域经济的刻板认知，县域经济发展无上限，未来可能出现5000亿级县市、万亿级县市。县域在当前被赋予了更大的使命，在制定发展目标中应远中近期结合，适当拔高发展目标。

头部县市未来可能会向万亿冲刺，而更多的县市则应该瞄准“千亿县”发展目标。如，2021年昆山市GDP达到4748.06亿元，经济总量超过宁夏、青海等省区，工业总产值历史性的突破万亿元。

在发展过程中，县域要创新模式，避免陷入“低端传统”陷阱。选对方向、找准突破口、打好组合拳，推动县域经济由传统孤立发展向区域协同发展转变。

融入区域发展格局，借势区域内中心城市，融入区域产业链、供应链、创新链，推动跨区域产业协同、人才交流、创新合作。加强与周边核心城市产业集群进行配套，做大做强主导产业，打造优势产业集群，增强产业链和供应链竞争优势。

培育区域品牌和产业品牌，提升县域知名度和美誉度，增强县域产业影响力。挖掘好区域优势资源，结合县域经济特点培育壮大实体经济，把资源优势转化为产业优势和发展优势。

同时，找准县域经济发展“引爆点”，避免传统“路径依赖”。跳出传统县域经济发展惯性思维，加强向“千亿县”“标兵县”对标学习，炼长板、补短板，因地制宜、分类引导，制定县域经济发展个性化方案。

提升“千亿县”在强省战略中的地位与作用。一些省份可制定相应强县战略，提升县域经济在强省发展的重要地位，推动省内经济的均衡化发展。

强化对县域经济发展的政策支持。研究从项目招商、城市建设、人才引进、领导干部考核任用等具体方向给予政策支持。加快形成储备一批、提升一批、发展一批，引导县域向“千亿县”“百强县”迈进，着力支持县域经济做大做强。特别是围绕国家中心城市、大都市圈等区域，加强培育一批产业特色鲜明、竞争力突出的经济强县和“千亿县”。

（作者单位：赛迪顾问县域经济研究中心）