剑指强省会， 三大“小透明”省会坐不住了

这几年，“强省会”成为一个越来越重要的趋势。从南到北，从西到东，不少省份都把建设“强省会”打到了公屏上。最近，就有三个城市，把“强省会”建设号角吹得更响了。

一是南昌。2021年11月4日，履新的江西主官在南昌调研时强调，省会强则全省强，省会兴则全省兴。二是太原。2021年11月初，新任太原主官在讲话中表示，不断提升太原在全省的首位度和在全国的影响力。三是贵阳。在2021年10月底召开的贵阳贵安“强省会”专题培训班开班仪式上，贵阳主官强调，要视责任如泰山、视使命如生命，当好“强省会”的先锋队、主力军。

从主官们的集体表态，不难看出太原、南昌、贵阳建设“强省会”的决心，以及“强省会”战略受到的重视程度。这三个历来存在感不高的省会，为什么突然坐不住了？

为什么是它们？

这要从三座省会城市的实际情况说起。

截至2020年底，南昌、太原、贵阳的经济总量分别为5745.51亿元，4153.25亿元，4311.65亿元，在全国27个省会城市中分别排名第16名，20名，19名，均处于后半梯队。

从绝对体量看，在目前的27个省会城市中，经济总量超万亿的城市已经达到11个。而南昌尚不到6000亿元，太原和贵阳则刚突破4000亿大关，差距不可小视。

一般来说，看一个省会城市到底强不强，不能仅看它的经济总量或是人口占全省的比重，也理应看它的实际体量。比如，银川首位度虽然超过50%，但经济总量不到2000亿元，这恐怕无论如何都无法与“强”字沾边。

事实上，这些年通常被拿来比较的强省会代表城市，无外乎就是成都、武汉、西安，它们之所以被视作典型，除了首位度相对较高（都在35%以上），也与它们本身的综合实力较强有直接关系（均是GDP万亿、人口千万城市）。

在人口方面，根据第七次人口普查数据，南昌、太原、贵阳三座城市中，常住人口最多的南昌也仅有625.5万人，贵阳次之，为598.7万，太原更是只有530.4万，全国排名均处于60名开外（南昌刚好为第60名）。很明显，综合规模而言，无论是经济总量，还是常住人口，南昌、太原、贵阳，都亟需做大做强。

“最没存在感的

省会城市”之一

再看首位度。2020年，贵阳经济总量占全省的比重为24.2%，太原为23.5%，南昌为22.4%，均低于25%。

通常，说到“低首位度”省会城市，除了南京、济南，不少人也会提到杭州、合肥，但其实，这两座城市的首位度已经超过了贵阳、太原、南昌。尤其是南昌，甚至还低于福州、广州的首位度。

另外，就连与大连组成双子星的沈阳，其首位度也达到了26.2%，比贵阳、太原、南昌都高。

从常住人口看，贵阳、太原、南昌的人口占全省的比重也均低于16%，在27个省会城市中的排名，都在15名以外。所以，这三座城市的经济、人口首位度，未必在全国最低，但也确实还有很大的潜力可以挖掘。

有人或许会认为，贵阳、太原、南昌的首位度不高，人口、经济总量规模不大，可能与所在省的规模不足有关。

这其实是个“误会”。比如，江西经济总量在全国排名第15位，甚至高于南昌在省会城市中的经济总量排名（第16名）。而拥有西安这样典型的“强省会”城市的陕西，其经济总量其实仅比江西高出不到500亿元。

贵州和山西的经济总量在全国排名分别为第20和21名，与贵阳（第19名）、太原（第20名）的排名也基本一致。可以说，仅就经济排名来看，南昌、贵阳、太原这三座省会城市，并没有给所在省带来明显的拉动效应，尤其是南昌。

这就能够解释，为何绝大多数省份在强调做强省会城市时，都不约而同地提到一个说法——彰显省会担当。

此外，一个同样耐人寻味的现象是，贵州、山西、江西通常都被戏称为“最没存在感的省份”之一，而贵阳、太原、南昌，也多被视为是“最没存在感的省会城市”之一。这种惊人的吻合，也恰恰反映出，省会城市实力与全省发展状况的密切关联。

让省会强起来

事实上，这一轮“强省会”建设，我们还能够发现一个比较突出的现象，那就是都得到了所在省的明确支持。

如山东、广西、江西、贵州等都把强省会（首府）战略写入了“十四五”规划或建议。江西省“十四五”规划提出，做强做优大南昌都市圈，推动南昌彰显省会担当、增强省会功能，增强核心主导功能和辐射带动能级。

贵州提出，支持贵阳做大，严格执行城市规划，提高城市管理水平，推进贵阳贵安融合发展，提升省会城市首位度。山西则在最新的全省会议中，鲜明提出要建设太原国家区域中心城市，举全省之力支持太原打造创新高地、产业高地、人才高地、开放高地。

虽然说，任何一个强省会的形成，都离不开省一级的支持，但从过去的经验来看，诸如“举全省之力”的明确支持态度，还是相对罕见的。

这充分说明，越来越多的地方都意识到，“强省会”对于一个省和地区的发展重要性。可以说，让省会强起来，已经不只是关乎省会城市自身的发展前途，更关系到全省乃至一个区域的未来。

值得一提的是，2018年，全国先后有七大城市（省会城市、副省级城市）被点名“引领带动作用不够”，“龙头作用不够”、“省会作用不够”、“中心城市作用不够”。这反映出，在国家的战略考量中，省会城市也应该担当起龙头作用。

对于江西、山西、贵州这样的中西部省份来说，它们的经济体量、产业结构都处于相对欠发达的状态，而做强省会，正是实现全省发展突围不可或缺的路径之一。

比如，经济转型，创新是关键。而一个省份的创新资源，绝大多数情况下都主要位于省会城市。如果省会城市的创新资源不能得到有效利用，很大程度将影响到全省的发展机会。

所以，我们看到，江西提出要南昌打造都市圈经济中心、金融中心、科创中心、品质消费中心和高端服务业发展中心，增强核心主导功能和辐射带动能级。

《贵阳市实施“强省会”五年行动方案》则明确，要当好闯新路、开新局、抢新机、出新绩的排头兵，奋力打造全省更具带动力的火车头、西南地区更具影响力的重要增长极。

“强省会”进程并没有结束

“强省会”最终是要带动全省发展，一些有强省会的省份其实已经在行动了。

如四川于2018年就明确提出，在绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州等7个城市中，鼓励和支持有条件者，建设全省经济副中心；河南“十四五”规划提出，提升洛阳副中心城市功能地位，增强洛阳要素集聚承载和跨区域配置能力，培育发展洛阳都市圈；湖南在“十四五”规划中明确，支持岳阳、衡阳加快建设省域副中心城市；榆林作为陕西省经济增长的重要一极，被纳入陕西“十四五”规划；湖北省国土空间规划（2021-2035年）（公众版）》则提出培育襄阳、宜昌形成两大新增长极。

诸如此类，表明一些拥有强省会的省份，已经发展到培育“经济副中心”这一步。这是对各省发展实际的一种顺应，也现实地表明，一个省多点发展，与打造“强省会”并不对立。

2020年，《求是》杂志的重磅文章提出，东部城市不能盲目“摊大饼”，中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。这令一些人开始怀疑“强省会”，乃至大城市的发展方向。

但现实表明，“强省会”进程并没有结束，相反，做强省会城市的重要性被更多省份所意识到。

这一幕的出现之所以让一些人感到意外，其实是忽略了“中西部有条件的省区”这个前置条件。也就说，到底是打造强省会，还是避免“一市独大”，说到底还是要看各地的“条件”。

比如，连省会城市都没起到应有的带动作用，或者说本身就没有真正“独大”，或是到“独强”的地步，就别担心什么弊端了。每个地方都要真正认识到自己到底发展到哪一步了，而不是盲从。

另外，说到“一市独大”，还必须提到一个细节。过去，一些省会城市做大做强，采取了区划调整，也即我们通常所说的“合并”的方式，但现在，这种操作将越来越难。2021年以来，国家相关部门和多个规划中，都提到要“慎重撤县设区”，要推动超大城市“瘦身健体”，这些都是非常直接的信号。

因此，对于南昌、太原、贵阳等省会城市来说，要让自己变大变强，必须得努力提升内涵式发展的定力，“捷径”已经不多了。

（作者系区域经济研究学者）