三重压力下，地方怎样突围

不容乐观！

2021年第三季度以来，宏观经济下行压力加大，一些地方下滑严重。在“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力下，很多地方面临的经济形势极为严峻。

在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。稳字当头、稳中求进，成为当前地方经济工作的主轴。三重压力究竟体现在何处？面对压力，地方如何突围？

“压力山大”

当前的经济三重压力，可以从几个指标走势中看出端倪：2021年初以来，伴随大宗商品、能源涨价，PPI不断创出新高。特别是9月之后，单月PPI涨幅持续高于10%，但受需求疲弱影响CPI始终处于低位。

一般来说，PPI反映供给能力，而CPI则反映需求恢复的程度。国家统计局最新数据显示，2021年1-11月，CPI同比累计上涨0.9%，但PPI同比涨幅达7.9%，CPI和PPI剪刀差持续扩大。

与此同时，人民银行两份四季度调查报告，一定程度佐证了预期转弱的判断。调查显示，企业家宏观经济热度指数连续两个季度下降，四季度的37.3%为全年最低；居民就业预期指数持续降至49.3%，为2018年以来次低值，仅高于2020年一季度。

三重压力具体表现在：从需求看，疫情反复以及房地产强力调控等导致需求端收缩。教培、互联网到房地产，政策调控下多个高薪行业相继分流裁员，人员收入锐减。

同时，居民预防性储蓄倾向上升，消费意愿降低。加上局部散发疫情持续扰动，文化旅游、交通运输、住宿餐饮等服务消费持续承压。占限额以上消费品零售额1/4的汽车消费增速回落较快，连续4个月负增长。

更重要的是，基建投资增速低迷，房地产投资增速下滑，制造业投资意愿偏弱，投资稳定增长仍然面临一些要素制约。

从供给看，疫情演变对供应链安全和稳定造成冲击，企业综合成本上涨压力较大，下游中小企业生产经营面临困难，缺芯、缺箱、缺电等要素短缺问题贯穿全年。

受全球芯片短缺的影响，汽车、电子信息、光伏等行业冲击持续加剧，近几个月汽车产量下降10%左右。随着“市场煤、计划电”之间的矛盾凸显，加之受“能耗双控”指标压力，拉闸限电现象一度波及全国近半省市，江苏、广东等省份不得不采取“开二停五”“限产90%”等措施。当前电力供应状况虽然好转，但是仍处在紧平衡状态。

国际物流不畅推动物流成本攀升，不少进出口港口拥堵严重、船舶运行效率和空箱周转率进一步下降，出口集装箱运价持续走高。业内人士反映“有单不敢接”“增收不增利”，已经成为普遍现象。

从预期看，全球疫情走势存在变数，经济运行存在不确定性，市场预期和企业信心出现波动。企业家尤其是民营企业家预期转弱，市场主体扩大再生产和招工意愿下降。

创新打法

尽管三重压力的概念才提出，但“需求收缩、供给冲击、预期转弱”的问题，2021年以来就已出现表征。

为应对三重压力，一些地方采取积极措施，主动破解经济运行中出现的堵点、痛点和难点问题，同时在补短板、强弱项中发掘新增长点。仔细梳理可以发现，各地采取的应对措施主要有四个方面。

多措并举疏“堵点”。面对“一箱难求”、国际运费贵、物流时间长等困扰外贸企业的“堵点”，一些地方积极创新方法举措，畅通内外循环“血脉经络”。

比如，广东采取加快新造集装箱出口流转、增加国际海运运力、“厂外设仓”缓解货物压港等多项新举措。深圳海关还创新打造“全球中心仓”，实现不同贸易形态、不同企业、不同商品组合的“海拼”“陆拼”“空拼”的物流新模式。

浙江一手组织企业线上参展接单，开发“集装箱一件事在线”“海外物流智慧平台”等数字化应用场景，聚焦难题破解，稳住外贸基本盘；一手高质量推进自贸试验区建设，打造“双循环”战略枢纽。江苏在新辟加密近远洋航线的同时，积极扩充中欧班列、中欧卡航（中欧卡车航班）运力运量，预计全年江苏中欧（亚）国际货运班列将开行1700列，开行数量再创历史新高。

开源节流缓“痛点”。针对能源供需偏紧的情况，国家会同地方加强国内电力统筹调配，开源节流、双管齐下。“开源”方面，主要是通过发电企业与煤炭企业签订电煤中长协议，保障发电供热用煤。

山西要求规模以上煤炭企业签订的中长期合同数量，达到自有资源量的八成以上。内蒙古相关企业与18个省区市签订煤炭中长期保供合同。至于“节流”，广东省一方面调整公共景观类照明用电；另一方面，通过峰谷分时电价的调整，发挥电价信号作用，削峰填谷，提高电力的利用率。

激活市场促消费。为有效释放居民消费潜力，各地相继推出一批颇有含金量的促消费措施。作为提振人气和消费的重要手段，消费券发放更加注重“一城一策”。

合肥先后发放两轮5200万元消费券，引导居民扩大餐饮、商超、汽车等消费；厦门开展文旅消费季活动，发放2000万元文旅消费优惠券。

稳定和扩大汽车、家电等领域消费，仍是各地促消费工作重点。贵阳发放“家电下乡”“汽车下乡”补贴，农村居民买家电最高补贴1000元，买汽车最高补贴2000元。广西举办千种家电品质节，开展家电特卖活动等。深圳进一步放宽新能源小汽车指标申请条件，取消社保条件等限制，促进新能源小汽车销售。

协调发展拓空间。浙江围绕高质量发展建设共同富裕示范区，从山区、海岛、农村中谋求发展增量。2021年，浙江超过三分之一的重大项目投在了山区26县，全域为山区县的丽水、衢州等地主要经济指标表现好于全省平均水平。2021年前三季度，浙江城乡居民人均收入比降至1.85∶1。

如何突围

中央经济工作会议提出“稳字当头、稳中求进”，为2022年经济工作定下调子，也指明了突围方向。面对三重压力，困难不容低估、信心不可动摇，既要立足当下，又要着眼长远，既要保持“稳”的定力，又要增强“进”的信心。

首先，要稳住市场主体这个“牛鼻子”。保市场主体就是保社会生产力。要继续推动市场主体纾困减负，对小微企业和个体工商户的支持政策，该延期的延期，该作为的作为。进一步加大金融支持力度，通过“信易贷”落地实施等方式切实推动中小企业融资，让企业轻装上阵，保持活力。

其次，下好“适度超前开展基础设施投资”这一“先手棋”。固定资产投资不仅是国内需求的重要组成部分，也对优化供给具有关键作用。中央经济工作会议特别提到“适度超前开展基础设施投资”。各地要把握用好这一关键窗口期，围绕重大交通、能源水利、新基建等重点领域，谋划一批打基础、利长远、支撑高质量发展的重大投资项目，在项目与动能的同频共振和动态平衡中，推动经济迈向高质量发展。

第三以进固稳，在变局中不断寻求新的增长点、突破点。没有发展、没有进，就没有真正的稳。要以提高全要素生产率为导向，以科技创新的“进”巩固产业链供应链的“稳”、以数字赋能的“进”夯实三次产业的“稳”。

加快关键核心技术创新和迭代应用。加大“首台套”“首批次”应用政策支持力度。发挥“链主”企业作用，优化产业链资源配置。实施重点领域“1+N”产业链供应链贯通工程，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，促进产业链供应链贯通发展。

强化数字经济的全产业赋能。发挥数字技术的放大、叠加、倍增作用，创新应用数字孪生、人工智能、大数据等信息技术，加快工业互联网平台建设，利用互联网技术对传统农业、制造业和服务业进行全方位、全链条改造，从而在融合互动中实现产业的高质量发展。

（作者单位：安徽省经济研究院）