河南内乡逆袭

省委书记点名。

前不久，河南召开省委工作会议，河南省委书记楼阳生把内乡作为“头部带动型”案例，充分肯定了内乡发展的模式、路径。

一个中原内陆大县，曾一度被批评为宛西“经济洼地”，如今实现了“撑竿跳”，一跃为河南县域经济发展高地，综合发展水平由南阳市第三方阵快速攀升到第一方阵。

内乡做对了什么？

从跟跑、并跑到领跑

过去五年，河南变化最显著、最深刻的县域是谁？

答案毫无疑问是内乡。

从经济总量和增速来看，内乡经济总量由2015年的147.9亿元增至2020年的263.1亿元，年均增长11.6%，这五年，纵向对比下，是内乡发展速度最快，综合实力提升最明显的五年。

从区域发展来看，内乡是整个南阳地区经济增长最快的县，综合实力实现了从南阳市第三方阵向第一方阵的历史性跨越，横向对比下，这五年，内乡实现了由跟跑、并跑到领跑的关键性跨越和历史性转变。

从河南省县域经济发展来看，“十三五”期间，内乡成为“龙头带动型”县域高质量发展样本，通过充分利用发挥放大牧原、金冠、飞龙等“龙头”“链长”作用， 纵向推进全产业链整合，横向推动产业集群集聚式发展，形成了县域经济高质量发展的内乡现象、内乡经验和内乡模式。

放在全国来看，“十三五”时期，内乡初步搭建、具备了争创全国百强县的超级配置，包括“头部”企业，优势的主导产业生态，全国一流的县域金融生态，顶格推进的营商环境，互相成就、深度融合的政企关系等等。可以说，内乡站上、站稳、开启了高质量跨越发展的新节点、新阶段、新周期。

内乡这种“翻天覆地”变化的背后，是一条能够代表、引领河南县域经济高质量跨越发展的“内乡模式”。

放眼“十四五”时期，内乡第十四次党代会报告明确提出，“勇当区域发展领跑者、跨入全省20强、接近全国百强县门槛”的总目标，并提出实施“五大战略”，把“四县一中心”作为主攻方向。

顶格推进

打造最优营商环境

县域经济发展，产业是第一支撑力，这是“内向模式”的核心要义。

围绕生猪产业，内乡从产业链最前端的原粮输入、饲料加工，到养殖、屠宰、物流，再到农牧装备、肉制品加工，乃至更远端的医疗化工等等，充分发挥牧原的“龙头”和“链长”作用和功能，推动了优势产业在地化全产业链集群式发展。

随着一批在建项目，包括牧原智慧物流园、高标准数字化种养循环示范区、牧原食品城、农牧制造装备孵化园等等逐步建成投产，一个打通制造业与生产性服务业，一二三产业深度融合，“饲、养、加、农、工、贸”于一体的生猪全产业链体系，已经有了全面起势的良好的基础和态势。

围绕产业生态谋篇布局的视野，内乡以项目来承载发展理念的方式，不断放大优势产业的生态复合竞争力的做法，这种全产业链集群式思维模式，特别值得河南省乃至全国县域借鉴学习。

从表面来看，内乡的大发展，是上马了一大批项目，还有一批企业茁壮成长，形成了若干个优势主导产业，但真正的原因，是内乡营商环境在不断优化。

内乡的做法，是顶格推进打造最优营商环境。

一是顶格倾听。面对企业家、面对市场，学会倾听，也就学会尊重市场、尊重企业家。内乡充分认识到，企业是市场的主体，是市场化改革的主角。他们最了解市场、最关注趋势、最了解技术、最熟悉企业的上下游产业。企业是加快高质量跨越发展的关键所在，党委、政府和企业是发展命运共同体。

内乡县委书记杨曙光在谈到如何构筑党委、政府和企业是发展命运共同体时说，“企业围墙内的事情由企业负责解决，企业围墙外的事情由政府负责解决。这句话有道理，但还不够深入，应该拆除这道“围墙”、打破这个边界，如果政企能够深度融合，实现两者间良好的沟通和互动，就能够更好地促进企业发展，也能更好地促进一个区域经济发展。”

内乡与牧原合作，就是典型案例。以内乡政府联合牧原主导，对内乡农商行进行成功改制，牧原成为内乡农商行第一大股东，实现了农商行和牧原集团的合作共赢等；此外，同样通过政企深度合作，推动了农牧设备制造和农牧物资的生产制造产业集群的落地、壮大等等。

二是顶格协调，也就是流程再造、机制创新。

内乡向过去层层汇报的低效协调模式“开刀”，对政务服务流程实施并联式、扁平化改造，实行“链长制”、“专班制”，通过经济运行月调度和项目工作周调度等机制，来提高项目建设和服务企业的效率。

对内乡这样有跨越发展的强烈需求、需要赶超发展的区域来说，在骨干企业遇到问题时，内乡党委、政府点对点地解决问题，让“由下而上”逐级协调向上推进的工作流程，变成“由上而下”的顶格协调推进机制，主要负责人亲自推动，靠前指挥，企业的需求“一站搞定”。

三是顶格推进，就是要构建统一指挥、分工协作、权责对等、协同高效的落实机制，打破画地为牢、条块分割，打通产业、行业、部门之间的分隔，增强工作推进的系统性、整体性、协同性。

内乡顶格推进打造最优营商环境，其结果是把营商环境升级为产业生态构建，通过产业生态的构建，实施全产业链在地化发展的态势，不仅有效降低企业和企业之间的交易成本、核心企业和供应链企业之间的物流成本、研发成本等，还能够通过供应链数据的应用，解决数字化供应链金融的问题，最终打造出最优的产业生态圈。

玩转资本招商

新一届河南省委省政府上任以来，资本招商一直是河南省委、省政府聚焦的重点之一，河南更是出台了一系列资本招商的政策文件，正式开启资本招商新时代。

如何玩转资本招商？如何把金融思维贯穿到县域高质量发展的逻辑中？有没有好的模式和样板？

这方面，内乡堪称河南的资本招商县域标杆。

当下的内乡，金融新业态层出不穷，不仅有普惠金融、供应链金融、县域经济高质量发展投资基金；而且还入选全国县域数字普惠金融百强县，上市挂牌企业数量居南阳第一，县域经济证券化水平位居南阳第一等等。

内乡是河南省第一批把“金融驱动”作为核心发展战略的县域之一，并且明确提出打造“区域性金融高地”目标，通过理念先行、政策优化、创新模式，构建良好的区域信用环境、融资平台，创新方式方法，走出一条利用金融服务实体经济发展的新路径。

这里面，内乡有三点特别关键的创新。

第一是供应链金融模式。内乡创新推出以牧原集团为核心的供应链金融模式，在累计为上下游数百家供应链企业发放40多亿元贷款的同时，做大做强供应链金融业务，建设生猪产业链数字化金融服务管理系统，牢牢抓住了数字时代发展机遇。

第二是成立县域经济高质量发展投资基金。2020年8月，内乡创设并发起了河南全省首支县域经济高质量发展基金，重点围绕以牧原集团为代表的饲料加工、生猪养殖、屠宰加工、环保处理和“种养加”一系列生猪产业发展体系进行投资，并带动与之相配套的农牧装备、生态农业、公益事业等项目建设，通过基金的产业引导投资，进一步提升内乡县核心产业竞争力，推动内乡县优势产业结构优化，最终撬动内乡县域经济高质量跨越发展。

第三是创新资本招商模式。内乡通过创新实施“龙头企业+园区平台+政务服务+金融服务”和“园区平台+资本招商”等模式，推动牧原供应链企业集群式入驻，初步形成了政府营造低成本营商环境、核心企业多元赋能、产业生态共生共荣的生动局面。

乡村振兴的“内乡奇迹”

内乡的跨越发展，还体现在乡村振兴上。过去几年，内乡找到了一条高质量推进乡村全面振兴的好路子，并且已经打下了坚实的基础。

首先，内乡以高标准种养循环示范区项目为引领，不断推进一二三产业融合发展，推进乡村产业高质量发展。

在实施优势产业在地化全产业链集群发展过程中，内乡通过以牧原等龙头企业为链长、龙头，以高标准种养循环示范区项目为引领，以成链、成片、成群为思路，一方面打造高标准农田、种养生态循环产业园以及优质基本烟田，推进农业规模化、品质化发展；另一方面，通过推进现代农业产业园、以色列农业园等园区载体平台，推动特色农业发展以及一二三产融合发展。

其次，打出全域整治牌，通过资源资产化，统筹规划农业资源，破解了乡村振兴“钱从哪里来”的难题，充分激发乡村发展活力。

内乡正在探索以土地制度改革为牵引，探索农户宅基地自愿有偿退出补偿机制，增加农户财产性收入。同时，统筹规划整合乡村空间（土地）和自然资源（山水林田湖草），植入金融资本等现代生产要素，做好农村的土地、森林、水、砂石、矿产及生态环境等资源的综合开发利用，推动“资源资产化、资产资本化、农户权益股份化”，通过把农村沉睡的资源资产转化为市场资本和金融产品，开辟市场融资新渠道，实现农村资产的市场价值，为乡村振兴注入了金融动力。

再次，通过“新乡建”行动，建设美丽乡村。

内乡着重突出分类实施、示范引领带动的操作思路。分类实施方面，内乡强调通过科学把握乡村差异性，通过规划设计、要素投入、督导考核、宣传培训等机制，引导不同类型乡村找准发展路径、发挥自身优势，分类推进乡村全面振兴。

示范引领带动方面，内乡正在探索以典型村落、龙头项目作为先导区和示范区，一方面推动农民收入不降反增，提高村民生活品质；另一方面，助力推动区域村庄优化布局，实现村庄高质量规划建设。

最后，内乡大力发展数字农业，培育壮大农村数字经济。数字经济发展和经济数字化转型，将重塑产业经济和社会治理的新格局，对县域发展而言是一次赛道升维、增量扩大的新机遇。

内乡积极抢抓数字经济机遇，率先布局新基建，正通过大数据、遥感等技术，大力发展数字农业、智慧农业和数字乡村建设，用数字赋能乡村全面振兴。

（作者系中国产业集聚研究专家、三农学者）