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“亲商铜陵百分百”炼成记

  作者:郭 敏  来源:决策网时间:2022-05-25

“企业生产有没有恢复到疫情发生前的水平?”“企业存在什么问题?”……2022年刚开工,铜陵市委书记丁纯就来到经开区“坐诊”,为来访企业“把脉”,把为企业解难题作为服务发展大局的重要抓手。

从退无可退到主要经济指标全面回升,铜陵2021年实现发展速度和位次的双提升,一般公共预算收入、工业投资增速均居全省第2,资源枯竭城市转型绩效考评居全国第2,获国务院真抓实干督查通报激励表扬。

发展的背后,是铜陵优化营商环境的高效行动和创新打法。

早在安徽“新春第一会”改进工作作风为民办实事为企优环境大会吹响新一轮优化营商环境号角之前,铜陵就以“拼”的状态投入营商环境竞速中。“要持续优化营商环境,把服务做在企业最关键、最急迫、最紧要的地方和时候,不断提升企业获得感。”丁纯的一席话透露着铜陵优化营商环境的决心和魄力。

在铜陵市委市政府的高度重视下,铜陵营商环境评价入围2020年度中国特色评选50强,连续两年居长三角27市前十位。

打造“亲商铜陵百分百”城市品牌,铜陵正全力以赴。

海螺速度的背后

2021年8月30日,铜陵海螺新材料科技公司与铜陵经开区、铜陵市自然资源和规划局签订了《交地确认书》,在拿到不动产权证书的同时,收到了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证,成为铜陵市首个“拿地即开工”的项目。项目从土地成交到发证所需的时间由30天缩短到1天,为企业加快项目进度注入“催化剂”。

海螺速度得益于铜陵对标国内一流营商环境出台的系列“硬政策”。为给企业纾困解难,铜陵先后制定了《优化营商环境改革举措四十条》《关于鼓励高新技术企业和智能制造项目投资若干政策的通知》等“政策大礼包”。

一方面,破解企业关注的审批流程繁琐、准入易准营难、政务服务不够便利等难题。

在项目投资建设层面,全面提速。出台地方政府核准投资项目目录,核准目录以外事项全部改为备案,投资项目审批材料精简比例达到60%。推行分级分类管理,政府投资类项目、城镇老旧小区改造项目、简易低风险项目审批时限均大幅提速。

在优化行政管理层面,精简流程。实施涉企经营许可证事项全覆盖清单管理,2021年前11个月共办理“证照分离”事项3178户;对9个评估事项实行“政府买单、一次评价、成果共享”,不再对市场主体单独提出评估要求。同时,全面开展“亩均论英雄”改革,梳理限制和低效用地清理清单,树立“亩均论英雄、以质效配资源”的市场导向。

另一方面,精简核准事项,鼓励小微企业创新。

清理各类限制民营企业、中小企业参与市场竞争的“壁垒”,推行投标承诺制,取消投标人营业执照经营范围审查、项目经理投标时有无在建工程审查等10余个审查事项和材料,鼓励企业充分参与市场竞争。对科技型小微企业创新产品实行“首张订单”政府首购政策,通过政府首购、推广应用补助、科技保险补贴等措施,支持铜陵本地制造,加快科技型小微企业创新产品走向市场。

此外,以“智能+政务”为突破口,依托“互联网+”、大数据,全面提速。通过“皖事通办”平台,全市3.8万个政务服务事项,平均承诺审批时限由1.43个工作日缩减至1.2个工作日、压缩16.1%;申请材料数由1.88件缩减至1.7件、压缩9.6%;办理环节数由4.5个缩减至2.4个、压缩46.7%。其中,企业开办审批时限压缩至1个工作日,企业设立只需4个小时。

值得一提的是,铜陵注重打好政策“组合拳”,在投资激励、税收减免、融资担保等方面制定了含金量大、操作性强的扶持政策,让企业享受到“真金白银”的福利。

“真金白银”

“公司厂房建设正需要资金时,600万元就到账了。”铜陵力辰智能装备有限公司总经理许波谈到通过“免申即享”收到的债券投资奖励,惊喜又意外。

企业的健康发展离不开金融血脉,为了扶持产业发展,铜陵制定了涉企资金的各种奖补,然而,对企业来说,一摞摞材料的准备、一个个部门的奔波,着实费时费力。

企业痛点就是改革靶点,由铜陵市财政局牵头,实行涉企资金“免申即享”。通过深度整合现有涉企扶持政策,将相关政策条款优化为156条,减少了39.2%。其中,免申报条款共100条,占64.1%。企业通过政企通平台,只要填报项目名称和企业账号,就可“坐等”惠企资金到账。免申即享实施以来,共为183户企业兑现政策4855万元,实现了“企业找政策”到“政策找企业”的转变。

一方面“增”活水,一方面“减”成本。

为降低企业制度性交易成本,铜陵通过取消企业存量房不动产转移登记费等措施,累计降低企业税费和用能成本44.9亿元,减少企业制度性交易成本50万元;在全省率先通过政府购买服务实现5枚印章免费刻制,企业开办进入零成本时代。

在招投标领域,在全省首创“信用保函”,对建筑施工企业信用评分排名前15的企业,免缴投标保证金。“累计为企业直接减免6亿元保证金,培育和激发了市场活力,今年我们计划扩面提效,惠及更多企业。”铜陵市公管局局长金芬告诉《决策》。

针对企业“融资难、融资贵”问题,铜陵连出新招、实招。在顶层设计上,出台《金融服务实体经济提质增效指导意见》,严格落实普惠型小微企业金融政策。

在实践中,加大首贷、续贷、信用贷及科创领域投放力度。同时,提高“政采贷”的规模,支持供应商运用政府采购合同进行融资。

在直接融资上,为培养企业的资本意识,积极举行资本市场专题培训,鼓励、支持企业搏击资本市场。2021年,铜陵新增2家上市公司,总数居全省第4。

只说“如何办”

2021年11月,铜陵市财政局局长黄宝林一行以企业群众的身份来到市政务服务中心财政局窗口,对行政审批、公共服务事项进行了全程体验,并及时“疏通”体验中的“堵点”。

这是在铜陵市域广泛开展的为期2个月的领导干部换位体验活动,通过换位体验,查找问题、全面整改。活动告一段落后,政务服务事项审批时限、材料数、环节数进一步压缩,把为企业服务走深走实。

企业兴则城市兴、服务企业就是服务大局。铜陵真心实意当好“店小二”,把为企业办实事作为优化营商环境的重要手段。

首先,坚持顶格倾听、顶格协调、顶格服务。

2021年,铜陵市连续举办数次政企沙龙,铜陵市长孔涛带领相关部门负责人和企业家促膝长谈,就企业发展中遇到的瓶颈和难题听取意见、研究对策。

乐凯特科技铜陵有限公司总经理沈志刚参加了一次政企沙龙。“我当时也提了两个建议,一个是通过大数据代替企业申报政策;一个是能解决职工孩子的接送问题。”目前,问题都已得到妥善解决。

“各级各相关部门要坚持企业至上,以更大力度惠企、稳企、安企,为企业在铜陵发展壮大提供最优质土壤。”孔涛在座谈会上要求。

除了座谈,书记、市长多次带队走访企业,关心、了解企业需求。出台了领导干部联系企业工作方案,实现1703个企业和214个重点项目包保全覆盖,领导干部“一对一”与企业结对子,定期入企走访。

其次,建立企业诉求闭环管理和全程响应机制。

春生和堂中医医院是从南京招商引资的企业,创办人将南京优质的中医资源引入铜陵。但是,医院开办以来,却遭遇到停车难、停车乱的问题,通过“四送一服”平台,市领导亲自督办,最终医院门口绿化带被改成停车场,一举解决停车难题。

企业的问题不能说“不”!铜陵推出说“不”提级管理,各相关单位在为企业服务、为群众办事过程中,首问负责人不能说“不能办”,只说“如何办”,对相关政策把握不准时,及时报告上一级领导研究判定,直至把问题彻底解决。说“不”提级管理入选长三角地区机关党建共建共享百个一体化项目。

再次,想企业所想,为企业提供延伸服务。

在为企服务的过程中,铜陵各部门不仅把解决企业遇到的问题当成头等大事,还主动加压,把服务延伸到方方面面。建立项目引进单位、市招商服务中心、落地招商部门“三级联动”的代办服务机制,由专人全程做好企业审批手续代办服务。针对资源型城市创新能力偏弱,组建由高校院所专家成立的科技服务团,架起企业所需、地方所盼、院校所能的桥梁。此外,还推行重点招商企业“交管联络员”制度、“子女教育优先”制度,探索“医疗服务VIP”制度,为企业守住门,让企业安下心,专注于技术研发和管理提升。

“拼出一个新铜陵”

“我们将始终坚持市委、市政府的一贯要求,做好民营企业的‘娘家人’,当好‘无事不扰、有呼必应’的‘店小二’,建好企业问题处理的‘信访局’,始终和你们想在一起、站在一起、干在一起。”

近日,铜陵出现新冠肺炎疫情反弹,铜陵市民营经济促进局在《致全市民营企业家朋友的一封信》中的一席话温暖了企业家的心。2019年成立的全省唯一一家民营经济促进局,正是铜陵优化营商环境的创新打法之一,也是铜陵营商环境不断优化的强劲支撑。

营商环境不断迭代升级的背后,不变的是为企业服务的初心,归根到底是干部作风建设的提升。

安徽省“新春第一会”刚结束,2月8日,铜陵立刻召开全市重大项目攻坚年暨作风建设提升年动员大会,会上提出,铜陵要充分借鉴沪苏浙等先发地区的经验做法,主动对标国家优化营商环境18项一级指标,逐项找差距、抓改进,奋力拼出一个新铜陵。

在“拼”的氛围感召下,铜陵各部门聚焦“四个倍增”,围绕“四创两高”,扬起奋战激情,改作风、跑项目、优服务,向高处攀、与强者比、跟快的赛,在全市上下形成一心一意谋发展、全心全意服务企业的发展合力。

同时,科学制定《铜陵市营商环境工作绩效考核办法》,实施正向激励和负向约束对等机制,针对干事推拖绕、审批人为设卡、动辄说“不”,严格督导通报,每季度实时通报营商环境指标得分情况,实行末位“红黄牌”警告制度;对外公布营商环境举报电话,建立专项监督机制,定期开展项监督检查,营造比学赶超的浓厚氛围,倒逼营商环境工作任务落细落实。

更进一步,铜陵坚持“用户思维、客户体验”,让企业家站C位。

“让获得特别重大贡献奖、上市公司贡献奖和‘五星企业’负责同志在主席台就坐,就是要旗帜鲜明地树立起对企业家‘尊重有加、高看一眼、厚爱三分’的导向。”在近日举办的市高规格会议中,企业家再一次上头条,接受市委市政府的表彰。

增强企业家的荣誉感、满足感和获得感,让企业家安心在铜陵创业奋斗,铜陵各部门树立起“用户思维、客户体验”的先进理念。政府重大经济决策,主动向企业家问计;涉企政策制定,让企业家参与;时刻站在企业家角度看问题、想问题、解难题,把用户思维、客户体验融入服务企业全链条,真心实意地为企业做好“围墙外的事”。

最后是,不断改革创新,服务优化升级。

改革创新是流淌在铜陵血液里的基因,营商环境亦如是。2021年6月,铜陵市市场监管局、市发改委、市公管局联合成立了铜陵市企业信用唤醒服务联盟,安徽万佛湖建设集团有限公司就是被“唤醒”的企业,“原以为信用修复很繁琐,没想到铜陵的唤醒服务联盟提供一站式服务,当日就能办结,我们以后会更注重诚信发展。”企业负责人连声称赞。

通过开展信用“唤醒”,引导和鼓励失信企业主动改正违法失信行为,提升企业自身信用水平,帮助失信企业重塑信用、重返市场,被国家市场监管总局列为改革创新典型案例。

近年来,诸如信用唤醒联盟等创新举措,在铜陵不断开花结果,其叠加呈现的正是铜陵优化营商环境的决心、服务企业发展的初心,更是拼出新铜陵的底气。

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