谁在领跑政商关系排行榜

对于一个地区而言，地理位置、资源禀赋等因素很难在短期内改变，但政商关系的改进却往往能起到立竿见影的效果。城市发展不仅要靠招商引资，更要靠营商环境，已成为一种共识，也正在成为城市赶超的机会。

日前，中国人民大学国家发展与战略研究院发布《中国城市政商关系评价报告2021》(以下称“报告”)，对全国292座地级及以上城市进行评价排名。

谁在领跑城市政商关系排行榜？

深圳排名第一

为了更直观地比较城市政商关系健康指数，便于落后城市实现对标和追赶，从而带动更多地区的政商关系改善，报告排列了全国前20名城市的榜单。

在全国各城市中，深圳的政商关系健康指数排名第一，并且连续两年排名第一。前20名的其他城市分别为：广州、上海、北京、东莞、武汉、青岛、无锡、济南、杭州、成都、珠海、天津、贵阳、中山、金华、厦门、威海、烟台和西安。

除北京外，前10名的城市几乎都处于东南和南部沿海地区。前20名城市中，绝大多数城市同样也是沿海城市，特别是东部沿海城市，这表明东部沿海城市在政商关系方面处于领先地位。

如果按省份归属来分析，广东省的表现最为亮眼。在前20名中，其所属城市有5个（深圳、广州、东莞、珠海和中山），大幅度领先于其它省份。

特别是，深圳和广州的指数分值位居第一和第二，东莞和珠海的排名也位居前列。其次为山东省，有4个城市（青岛、济南、威海、烟台）进入前20名。再次为浙江省，有2个城市（杭州和金华）进入前20名。

总之，在前20名的城市中，广东、山东和浙江的城市排名靠前。有意思的是，这三个省份也是中国经济实力前三强。

华东地区表现最优

为了更全面地了解中国城市政商关系健康指数分布的特点和规律，报告从不同方面对所有城市的分值进行了进一步分析。

从省份来看，首先计算了31省份政商关系健康指数，上海排在全国第一，北京第二，天津第三，重庆第八。

而在各个普通省份中，浙江省排第一，山东省第二，广东、海南和江苏排名靠前。整体而言，直辖市排名高于普通省份，并且优势明显。

即使是处于内陆地区的重庆市，排名也高于江苏、福建等东南沿海省份。

在普通省份中，浙江省排名靠前，原因主要是近年来浙江省不断深入推进“最多跑一次”改革，将“四张清单一张网”改革的再深化再推进，推动“放管服”改革，政商关系和营商环境取得明显成效。

此外，山东省的排名比2021年也有了明显提升。如果参考前20名，山东省在本年度的排名不仅在均值上明显提升，在靠前的城市数量上，也有所增加。

从各大区域来看，华东地区表现最优，其次为华南地区，但是两地差别不大，都明显高于其他地区。并且，在亲近指数和清白指数的排名中也明显高于其他区域。相对来说，北方地区的整体表现落后，分值低于全国平均值。

谁最“亲近”，

谁最“清白”

报告将健康总指数分解为亲近指数和清白指数两个方面，以便进一步了解政商关系的具体内容和规律，并且帮助各个城市有针对性地改善政商关系。

亲近指数排名前20名的城市，它们包括：深圳、东莞、北京、广州、上海、武汉、厦门、中山、南京、苏州、济南、珠海、四平、佛山、青岛、拉萨、无锡、杭州、西安和天津。深圳的亲近指数再次排名第1。在直辖市中，北京排名第3，上海排名第5，天津排名第20，重庆未能跻身前20名。在省会城市中，广州排名第4，武汉第6，南京第9，济南第11，拉萨第16，杭州第18，西安第19。

前20名城市呈现出一些特征：

第一，直辖市中，北京、上海和天津仍然保持在前20名位置，显示直辖市在亲近指数排名中的优势。第二，省会城市与去年比重持平，7个省会城市进入前20名，占比35%，其中拉萨第一次进入排行榜。第三，亲近程度整体水平较高的区域依旧为长三角、珠三角两个增长极。长三角有5个城市进入前20名，约占比25%；珠三角6个城市进入前20名，占比30%。第四，珠三角城市的排名，整体比长三角排名稍高，说明两个经济带城市间竞争和角逐越发激烈。

从清白指数来看，排名前20名的城市是：深圳、潍坊、烟台、临沂、威海、上海、东营、滨州、广州、聊城、济宁、金华、无锡、杭州、成都、贵阳、淄博、温州、青岛和枣庄。与2021年相比，山东省共有11个城市位列清白指数前20名，还多了一个城市，继续成为各省中进入清白指数前20名最多的省份，其中潍坊和烟台位居第2和第3名，临沂位列第4名，威海第5名，东营第7名，滨州第8名，聊城第10位，济宁第11位，淄博第17名，青岛第19位，枣庄第20位。并且，滨州、临沂和枣庄三个城市第一次进入了前20名。整体而言，无论是数量还是分值，山东省整体排名靠前。

（作者单位：中国人民大学国家发展与战略研究院政企关系与产业发展研究中心）