铜陵，正在拼

投资140亿元的1.5GW光伏新能源项目，来了！

投资117亿元的新能源新材料产业基地项目，来了！

投资100亿元的锂离子动力电池项目，来了！

都说资源型城市转型是个世界性难题，铜陵却不甘就此“躺平”。2022年前7个月，一批重大产业项目接二连三落户铜陵，为地方发展注入了澎湃动能。根据园区世界网发布的全国省市投资热度榜单，2022年上半年，铜陵跻身全国投资热度百强城市。这座以铜立市，又因铜兴市的“中国古铜都”，正朝着“智造新铜都，生态幸福城”的目标，全力奔跑。

“拼”出一个新铜陵

“不进则退，慢进也是退，可以说是退无可退。”2020年初，履新不久的铜陵市委书记丁纯，在接受《决策》杂志采访时，一针见血地指出了铜陵面临的严峻形势。

主要经济指标连续下滑，多项指标跌入谷底，发展动能呈现后劲不足的状态……铜陵，真的急了！作为一座资源枯竭型城市，调整产业结构，推动转型发展是必由之路。

转型发展的核心是项目建设，招商引资就是项目的源头活水。丁纯指出：“必须牢固树立‘项目为王’理念，全力以赴拼招商、聚精会神抓项目，激发‘拼’的精神，鼓足‘拼’的劲头，保持‘拼’的姿态，接力拼、全力拼、加速拼，奋力拼出一个新铜陵。”

“拼出一个新铜陵”，成为这座城市求新思变、追赶跨越的时代最强音。方向明确，全市上下都动了起来。

市委常委分别挂帅6大重点产业链“链长”，市政府、市人大、市政协领导担任“副链长”，各重点产业链明确1个市直牵头服务部门（产业链办公室）和10个市直成员单位，以及若干承接载体单位。铜陵以“链长制”为抓手，精准开展招商工作。各产业链之间既有协作、又有比拼，市委书记和市长作为总调度，统筹协调的同时，对各产业链考核监督。

铜陵市委副书记、市长孔涛指出，以“链长制”为抓手推动精准招商，是铜陵招商引资工作的重要突破，各产业链牵头领导要研透产业政策，系统谋划好产业链一体招引和布局；各部门要合力打出攻势、打出成效，真正推动铜陵发展跑出“加速度”、展现新气象。

“链长制”招商重在精准，驻外招商则更侧重广覆盖。2022年5月，铜陵从全市抽调12名处级科级干部，组建上海、苏州、杭州、北京、深圳、厦门等6个驻外招商分局，负责经济先发区域招商，广泛搜集招商线索，整合客商资源。

为压实招商主体责任，铜陵要求县（园）区党政主要负责同志每年不少于三分之一精力抓招商、引项目；市直单位主要负责同志每月研究招商引资工作不少于1次，积极调动市场力量和人脉资源招商，并在项目审批、要素配置、企业发展等方面优化服务。

精准高效的招商引资，还要有系统完备的招商政策提供支撑。铜陵市招商服务中心主任洪建国介绍，在过去普惠政策基础上，铜陵形成了“1+N”招商引资政策体系。“1”是普惠政策，“N”是支持各重点产业项目招引的专项支持政策，对于投资金额大、带动能力强的重大优质项目，铜陵以正式文件的方式，明确了“一事一议”范围和层级门槛，做到流程规范合规。“1+N”政策体系，增强了对投资企业的吸引力，有助于对本地的产业进行引导。

“招商体系的建立完善，明确了招商工作分工，层层压实了招商责任，形成了以实绩论英雄的氛围，全市招商引资工作面貌为之一新。”洪建国总结道。

从“填饱肚子”到

“营养均衡”

“如果把城市看作一个人，过去铜陵是先填饱肚子，如今更讲究荤素搭配、营养均衡。”铜陵市招商服务中心副主任徐楠打了个比方，形象地阐释了铜陵从招商引资到招商选资的变化过程。

先从主导产业上看，铜陵重新梳理，明确方向。铜陵是一座老工业城市，工业发展起步早、产业门类全，但也给招商引资带来难题——产业方向不清晰。招商引资不能“捡到篮子都是菜”。铜陵转变招商思路，立足自身产业基础和资源禀赋，结合安徽省十大新兴产业的重点内容，对原有的12条产业链进行优化，整合为新材料、新一代电子信息等6条新兴产业链。同时，深入研究产业链上的各个环节，补齐链上缺口，帮助企业相互衔接，形成1+1>2的效应，实现了从分散式招商向打造产业集群的转变。

再从产业链分工上看，铜陵瞄准产业前沿，奋力向下游延伸。资源型城市多处在产业链分工上游环节，缺乏终端产品，产业附加值较低。为破解这个普遍存在的“资源困局”，铜陵围绕产业链招商，瞄准市场前沿行业，不断向产业链下游终端产品延伸。今年落户铜陵的新能源动力电池项目，就是“链”式招商的典范案例。当前，新能源汽车发展势头迅猛，动力电池需求量大增。铜陵是铜基新材料国家级产业基地，铜材经过精深加工，可以制作成比纸还要薄的铜箔，是重要的导电材料。铜陵还是重要的硫磷化工基地，提供了新能源动力电池的前端原料。通过招商引资，铜陵进一步补齐电池生产基础环节，有了这样的基础，百亿级新能源电池项目的落地水到渠成。

招商引资不仅要产业精准，更要措施精准。对于产业链上的关键环节，不能仅仅依靠传统招商方式，更要采取新的招商打法。

铜陵综合交通投资集团就是一支创新招商打法的“尖兵”，铜陵交投集团董事长何成龙介绍，交投集团是一家地方综合性投资平台，近年来围绕习近平总书记关于国企改革“三个有利于”总方针，深化转型发展，超前谋划布局，按照“投早、投小、投硬科技”的思路，瞄准“专精特新”“卡脖子”等科创领域开展纯市场化基金股权投资。通过灵活运用地方稀缺资源，发挥经济杠杆的放大作用，投引新能源、生物医药、智能制造等领域一批落户铜陵。“我们从服务国家科技自立自强大战略、服务铜陵经济高质量发展、服务自身市场化转型三个维度出发，以基金股权投资为抓手，通过市场化运作和股权合作方式，打造铜陵科创产业园，投引一批高科技、创新型的产业项目入园发展壮大，共同助力铜陵技术创新能力提升和地方经济高质量发展。”何成龙说道。

“腾笼换鸟”与“筑巢引凤”

2022年上半年，在突发疫情严重挑战的形势下，铜陵工业用地较2021年同期增长69.6%，延续了高增长态势。

产业招得来是第一步，更重要的是能落得好，工业用地反映了项目落地建设的真实面貌，是地方经济发展的风向标。

“铜陵城市体量不大，工业用地供应拥挤的情况较为突出，只有走集约化一条路，在有限的发展空间内精耕细作，这也是打好‘双招双引’、推进高质量发展组合拳的重要招法。”铜陵市委常委、常务副市长何田表示。近年来，铜陵着力提升园区高质量发展水平，开展工业用地调查清理工作，推动闲置土地、低效用地“腾笼换鸟”。

铜陵经济技术开发区管委会副主任皇甫越介绍，2022年以来，铜陵经开区深化“亩均论英雄”改革，对园区企业开展绩效评价，划分A、B、C、D四档，实施差别化用地、用能、环保、财税、信贷政策，推动资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。

盘活存量的同时，铜陵积极拓展发展空间增量。2016年完成区划调整、实现跨江发展以来，铜陵积极建设江北港新区。目前，江北港疏港铁路和G3公铁大桥正在紧锣密鼓建设中，建成后将极大拓展铜陵的产业发展空间。

如果说土地要素是项目落地的基本条件，人才要素则是产业发展保持活力的源泉。当前，城市抢人大战正酣，头部城市纷纷下场。为破解中小城市人才困境，铜陵通过“筑巢引凤”，打造人才集聚的强磁场。

陆科光电有限公司总经理刘根是一名“新铜陵人”，来铜创业多年，他已经完全融入到这座城市中。在他看来，作为一座移民城市，铜陵有着大都市一般的包容氛围，又兼具小城市的精致和烟火气。为吸引更多像刘根这样的高端人才来铜创新创业，铜陵市今年发布了“产业人才八条”，以“供给侧”思维，重点积蓄“年轻力量”和“新鲜血液”，为重点产业领域的紧缺性人才提供政策优待。

除了高层次人才，技能型人才同样不可或缺。铜陵围绕产业育人才，组建成立大江职业教育集团，大力开展委托培训、订单式培养等教育模式。精准对接企业需求，深化与劳动力输出地人力资源合作，引进劳务资源。优化人才服务保障，让人才“对铜陵一往情深、来铜陵一见倾心、在铜陵一展身手” 。

无论是“腾龙换鸟”，还是“筑巢引凤”，都旨在为企业做好要素保障。2022年，铜陵从市级层面成立土地要素、能耗双控、人才和人力资源招引保障三个专项工作组，构建要素保障常态化机制。从企业视角出发，紧扣项目开工、建设、竣工、投产、达产的全生命周期，破除土地、用能、融资等要素瓶颈制约，全力以赴优环境，提升市场主体满意度。

锻炼干部的一线战场

“从项目招引到落地投产，为企服务坚决不断档。开工前需要办理大量证照手续，要提供‘秘书式’服务；建设期间，施工过程有各种需求，要提供‘管家式’服务；投产后，像呵护婴儿一样帮助企业成长，要提供‘保姆式’服务。”铜陵市民营经济促进局副局长周昌胜总结的“三式”服务，是铜陵近年来不断提升为企服务质效的一个生动缩影。

为了将企业服务制度化长效化，今年以来，铜陵市各开发园区组建成立营商环境局、企业跑办服务中心等服务部门，靠前服务企业。过去，企业要对接十几个职能部门，如今通过单一入口汇总问题，将碎片化的问题分类梳理、分头解决，为企业提供系统解决方案，受到企业的广泛好评。

“企业服务是一篇永远写不完的大文章。”周昌胜说道。

无论是招商引资还是为企服务，干部是关键变量。经济工作的战场，也是锻炼干部的赛场、选拔干部的考场。如今，铜陵上上下下，干事创业氛围如同一壶沸腾的水。

“一个月的事一周干完，一周的事一天干完，要腾出精力去抓问题协调、抓企业服务。”“要敢于‘跳起来摘桃子’，让越来越多的不可能变成可能。”铜陵干部口中的话语，透着加快发展的紧迫感和责任感。

疫情期间，外出招商面临困难，也成为检验干部责任担当的试金石。“乘坐高铁有风险，就驱车上千公里赶往北京、深圳等地，中途不能下高速，累了就在服务区休息，辛苦的付出换来了疫情期间工作的不断档，取得了丰硕成果。”铜陵市驻北京招商分局局长郑小保回顾起疫情中的招商成绩，倍感自豪。

为在一线识别考核干部，铜陵市2022年出台了招商引资考核评价办法，进一步强化实绩导向，通过正面激励和反向施压，广泛调动各级干部积极主动参与招商引资工作。同时，常态化开展招商引资工作培训班，选派一线招商干部到基金机构、龙头企业、先发园区跟班学习，拓宽视野、积攒人脉、磨练能力。

如今，“拼”已经成为铜陵干部最鲜明的特质。历史上，铜陵一直以来就有“拼”的基因，曾通过数次思想解放大讨论，推动发展的蝶变。爱拼才会赢，敢拼就能赢，这座古朴厚重、熔旧铸新的城市，正大踏步向未来进发。