领导干部如何提高法治素养

党内法规是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。党的十九大报告指出，必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，提高全民族法治素养和道德素质。

对于党员干部而言，构成法治素养的关键要素是法治观念、法治思维和法治方式。它是以法治信仰、法治价值和法治精神为导向，运用法治原理、法治规则、法治方法思考和处理问题，是在思想和行动上形成的尊规学规、守规用规、办事依法规、遇事找法规、解决问题靠法规、化解矛盾用法规的高度自觉。

提高对党内法规的思想认识

学好党内法规、提高法治素养，首先要提高对党内法规的思想认识。要将党内法规置于党的伟大历程中，充分认识党内法规的由来与发展，把握党内法规具有的强烈政治属性、鲜明价值导向、科学治理逻辑、统一规范功能；充分认识党内法规高度凝结党的理论创新和实践经验，是体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度；充分认识形成比较完善的党内法规体系，是中国共产党为什么能的一条重要经验，是马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好的一个重要表现，是我们坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的一个重要依据；充分认识党内法规制度的在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用，从而自觉增强依规治党的自觉性和坚定性。

学好党内法规、提高法治素养，重点是要认真学习党章、严格遵守党章。党章是党的根本大法，是全党必须遵守的总规矩，是坚持党的全面领导、加强党的自身建设的根本依据，是党管党治党、执政治国的根本遵循，也是最根本的党内法规，党的一切制度是从党章开始的，党章是所有党内法规的源头，是制定一切党内法规的基础和依据。

因此，要把学习遵守党章作为一项基础性经常性工作，作为应尽义务和庄严责任，牢记总书记“不论是高级干部还是普通党员，要做合格党员，学习贯彻党章都是第一位的要求。学习党章是全体党员的基本功，这个功课要经常做”的谆谆教诲，不仅要原原本本学、反反复复学，做到知其然，而且要联系实际学、深入思考学，做到知其所以然，把党章融会贯通，做到“学而懂、学而信、学而用”。

要严格遵守党章各项规定，牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中，使党章内化于心、外化于行。还要对党章意识不强、不按党章规定办事、对严重违反党章规定的行为敢于坚决纠正，维护党章的权威性和严肃性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力。党员领导干部要做学习党章、遵守党章、维护党章的模范。

提升党内法规的执行力

习近平总书记指出：“法规制度的生命力在于执行。”“现在，我们有法规制度不够健全、不够完善的问题，但更值得注意的是已有的法规制度并没有得到严格执行。”“抓好法规制度落实，必须落实监督制度，加强日常监督和专项检查。要用监督传递压力，用压力推动落实。”

一是要把讲政治落到实处。党内法规的一个重要作用就是政治保障作用。讲政治一直是我们党的优良传统，落到党组织，就是要“树立党要管党必须从党内政治生活管起”，“从严治党必须从党内政治生活严起”的观念，强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当；就是要与党中央对标对表，向党中央看齐，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

落实到党员干部身上，就是要体现在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”上，体现对党组织忠诚上，体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在严守政治纪律、政治规矩上，体现在履行职责、做好本职工作的实效上，体现在日常言行上。始终牢记自己第一身份是党员、第一职责是为党工作，切实把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做政治上的明白人、老实人。

二是让监督检查成为常态。《党内监督条例》《巡视工作条例》《党内法规执规责任制规定》（试行）等党内法规，是破解党内法规“执行难”问题的重要举措，是确保党内法规执行好、落实好的“尚方宝剑”。

要强化监督检查，将党内法规制度实施情况作为各级党委督促检查、巡视巡察的重要内容，对重要党内法规制度实施情况开展定期督查、专项督查。《党内法规执规责任制规定》明确规定各级各类党组织和党员领导干部的执规责任，围绕部署推动执规工作、执规能力建设、实施评估等建立健全保障机制，并对监督考核、责任追究等提出了明确要求。用好了，将大有裨益。

此外，还要完善党的监督保障法规制度，切实规范对党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障等，让制度、纪律成为带电的“高压线”，使查处违纪违法问题制度化、经常化，使党员、干部心有所畏、言有所戒、行有所止，确保行使好党和人民赋予的权力。

三是要把纪律挺在前面。总书记指出：“党要管党、从严治党”，靠什么管？凭什么治？就要靠严明纪律”。要握紧不能腐的刚性制度约束，抓住政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力，建立权力运行可查询、可追溯的制度执行刚性规定，强化对权力监督的全覆盖、有效性。要发挥不想腐的思想教育优势，深化警示教育，加强廉洁文化建设，督促领导干部带头抓好家风建设、管好家属子女。

做到把纪律挺在前面，要认真学习《廉洁自律准则》等党的纪律建设方面的法规，做到心中时时处处有规矩在，有“严”字当头，强化“一严到底”的思想，把法规制度纪律当作带电的“高压线”，绝不触底线、绝不碰红线。

用法治思维和法治方式

开展工作

十九届四中全会要求：各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。强调党员干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。

对党员干部而言，法治思维就是将宪法法律和党内法规运用于提出问题、分析问题、解决问题等各项工作环节的思维方式，要从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求出发，依法履职尽责，模范遵守宪法法律和党内法规。在面临多种解决问题的方式和手段时，首先要把合法性作为优先选项，研判解决问题的方式手段必须符合法律规定、法治精神，自觉运用法治方式开展工作。要把依法指导和开展工作作为基本的领导方式和方法，在筹划部署工作、组织完成任务、研究解决问题时，更加注重发挥法规制度的引导、规范和保障作用，推动形成办事依法规、遇事找法规、解决问题用法规、化解矛盾靠法规的法治氛围和法治环境。

总之，学好党内法规、提高法治素养，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指引，深入学习习近平总书记关于坚持依规治党、全面从严治党的重要论述，让党内法规成为从政路上的益友、日常工作的良师、美好生活的伴侣，以学懂弄通做实的行动，养成尊规学规守规用规的良好习惯，形成办事依法规、遇事找法规、解决问题用法规、化解矛盾靠法规的党性自觉。

（作者单位：安徽省直机关工委）