安徽省直工委党校第1期科级干部培训班第四组学员
（2022年7月）
发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。受疫情和乌克兰事件双重影响，国内油价不断攀升，加之政策推动叠加效应，新能源汽车销量持续走高。充电桩作为新能源汽车必要基础设施，已被纳入新基建范畴。进一步优化完善充电设施，对于拉动新能源汽车产业链发展，促进绿色消费具有重要意义。我们围绕当前充电桩建设管理和使用现状，赴合肥市开展了调研。
一、合肥市充电桩建设管理基本情况
作为全国首批新能源汽车推广和应用双试点城市，合肥市新能源汽车充电设施较为完备。
一是车桩比位于全国前列。截至2022年6月底，建成新能源汽车充电桩6.47万个，车桩比1.24：1，高于全国平均值2.95：1。
二是公共充电网络基本建成。市区基本建成2公里充电服务圈，各县基本建成5公里充电服务圈，一批交通便利、配套完善的重点充电场站基本形成。
三是形成统一的运营平台。合肥充电公司运营平台已累计接入充换电运营企业12家、充电设施1.2万套，APP注册用户数突破11万，占比85%以上。
二、当前存在的建管用问题
调研发现，充电设施整体发展滞后仍是新能源汽车产业链短板。
一是公共充电桩规划不科学，整体利用率不高。部分充电站部署距离过近，造成资源浪费。实地查看11个公共充电站，充电桩平均空置率56%；热点地区充电排队时间长，如南站P4停车场充电站日均充电次数超1000台次，不少车主反映高峰时段等桩时间较长；部分高速公路服务区充电设施平时利用率不高，节假日爆发式增长。
二是老旧小区基础设施不健全，个人安装有困难。部分老旧小区电网接近满载，不能满足充电桩安装使用要求；有的老旧小区停车位面积小，没有足够空间安装充电桩；少数物业公司以额外增加管理成本等多种理由拒绝提供安装证明。
三是充电桩管理维护不到位，找到桩不一定能充上电。运营平台重投资、轻管理、运维力量弱，存在部分故障桩、无电桩；公共停车场管理人员对占位燃油车缺乏有效管理，调研260余个充电桩，燃油车占位近1/4；APP信息更新及时性、精准度不高，在随机抽取的13个公共充电区域中，共有3处不开放或拆除。
四是充电桩投入大盈利难，制约了运营平台持续发展。据测算，单个快充电桩投资约10万元，年运维经费约0.4万元，按照目前合肥市新能源汽车3%的保有量，仅仅依靠0.5元/度的充电服务费和0.6元/度的政策补贴，不足以维持运营平台持续发展。
三、统筹推进优化充电桩建设管理的对策建议，助力新能源汽车产业发展
作为新型城市交通基础设施，充电桩是电动汽车推广应用的基本保障，新能源汽车产业发展持续向好，但充电环节的问题越发凸显，合肥市在充电桩建设管理中存在的问题在全省具有代表性。破解充电难题，既是暖民心的具体举措，也是推进双碳目标的现实需要。政府相关部门要用工业互联网思维优化改进工作流程，市场主体密切配合、协同发力，以用户视角构建充电服务网络，高质量建设适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。
一是城市和乡村、社会和单位整体并行建设，构建更为科学完善的充电设施网络。在大型商业建筑、办公园区、城市高架桥下、路边停车位、立体停车场等停车场按照一定比例建设公共充电设施；运用大数据手段，结合充电热力图，构建充电设施规划选址模型，优化站点布局，加密充电热点区域站点建设，补足充电盲点区域设施；加大新能源汽车下乡政策扶持力度，根据农村地域广阔、消费者相对分散的特点，探索车企、充电公司建立新能源汽车下乡联盟，共建充电基础设施，分摊成本；鼓励满足要求的加油加气站配套建设合适比例的公用充电桩；加大高速公路服务区特别是大型服务区充电设施建设力度，增加应急充电车数量，缓解节假日等高峰时段充电拥堵难题；加大党政机关、企事业单位内部充电设施密度，鼓励有条件的单位向社会开放；充分发挥蔚来汽车本地优势，增加换电站数量。
二是多部门联动推进充电设施整体安装，破解老旧小区充电难题。住建、国家电网、消防、街道、社区、物业公司协同推进，结合老旧小区改造、完整社区建设等城市更新工作，推进老旧小区充电设施统一设计、统一建设、统一运营；结合老旧小区改造，合理预留变电容量和电力通道，建立充电桩集中取电点，解决“桩等电”问题；推广有序充电桩群（智慧充电）建设，自动根据负荷实时调节充电功率，提供最经济的充电方案，减少高峰时段对居民用电的影响；支持老旧小区结合实际探索“多车一桩”、“临近车位共享”等新模式，鼓励个人充电设施对外共享开放。
三是充分运用数字化手段，精细化提升充电桩运维管理水平。充电公司和车企深度挖掘和充分发挥新能源汽车、充电桩的信息化网络化能力，提升故障预警、报修处理、性能监控、用户回访的智能化水平，提高设备可用率和故障处理能力；支持停车场收取资源占用费等调控措施，有效解决油车占用、电车充完不走等问题，提高充电车位周转率；完善充电APP功能，提升信息实时性和准确率，拓展智能找桩、精准导航、充电提醒、在线支付的一站式服务；建立充电服务星级评价体系，把安全稳定性、运行经济性、用户便利性、服务高效性等作为重要衡量指标，倒逼充电设施运营商提高服务质量；鼓励车企、充电公司加大储电和快充技术研发力度，最大限度缩短充电时长。
四是探索充电服务跨界盈利模式，实行政策差异化补贴，引导充电行业高质量可持续发展。建设充电产业工业互联网平台，推动公共充电设施信息共享，实现全省充电“一张网”；依托平台推广建设新能源汽车充电综合体，融合构建休闲、餐饮、购物等综合服务体，打造充电生活圈，拓展充电盈利能力；鼓励充电设施运营商和商业地产深度合作，通过共建共营、众筹建桩、广告投放多种方式增加收入，激发充电服务市场活力；通过差异化补贴，引导企业在近郊区、高速公路服务区等区域加大建设力度；建立与服务质量挂钩的运营补贴标准，加大对智慧充电桩等新技术补贴，促进行业转型升级。
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