有解思维：让政务服务回归治理“本义”

一段时间以来，山东省淄博市着力优化营商环境的信息备受关注，屡屡被“全国优化营商环境简报”所关注：《山东省淄博市推行分阶段施工许可》《山东省淄博市推动实施审批服务新举措 切实提高涉企事项审批效率》《山东省淄博市优化政务服务 按下企业复工复产“加速键”》……

这是淄博市以“有解思维”打造对标一流的市场化、国际化、法治化营商环境的一个缩影。近年来，淄博市连续实施“一号改革工程”优化营商环境，大力推进首创式改革、差异化探索、集成式借鉴，破解企业、群众办事过程中的痛点难点堵点问题，通过“有解思维”主导推动一系列变革，让政务服务回归治理“本义”，推动“万事有解”，进而催生一座城市的蝶变。

这究竟是一种怎样的解法？

观念的力量：锻造城市品质的关键改变

2019年9月，淄博市委提出，要强化“有解思维”，坚持改革破题、创新开路，通过新模式、新机制、新路径、新政策，坚定不移破除障碍、打破瓶颈、开创新局。

由此，“有解思维”作为一种基于城市治理与高质量发展的改革创新主张进入公共视野，并进而成为一种政务服务品牌，一个基层改革现象。

之后，时任市委书记江敦涛在多个场合反复强调，要以“有解思维”解决产业发展、行政审批、民生保障等各领域难题，把“事要解决”的理念融入每件事中，深入思考研究，强化责任担当，带着感情、带着责任切实解决工作中的各类问题。

从较长的时段观察，“有解思维”之所以治理效果明显，引起多方关注，是因为“有解思维”可以彰显治理方法论，可以转化发展驱动力，可以提升民众满意度。

所谓“有解”，首先意味着要立足现状，直面问题，看到差距，想象预期。

所谓“思维”，首先意味着要着眼预期，剖析问题，挖掘潜能，奔赴目标。

“有解思维”，按照当地的官方阐释，意味着“万事有解，难题有解，难题必解”。

或者说，这代表一种改革的决心与精气神，或许这是一种理想状态，但至少可以唤醒“观念的力量”。

一个被媒体频频提及的细节，是江敦涛2020年4月在淄博市重点改革攻坚大会上推荐的两部影片：《上甘岭》和《冰血长津湖》。

江敦涛说，这两部影片他经常看，每次看都深受感动，并从中汲取了力量。他借此阐释的一番话，正是推动观念的关键改变——淄博正处于转型跨越、爬坡过坎的重要拐点期和凤凰涅槃、加速崛起的关键期，更需要大力弘扬敢打必胜的拼劲和血性，不怕牺牲、不畏艰难、不惧挑战，坚决扫除前进道路上的“拦路虎”“绊脚石”，这座城市才能尽快走出拐点、实现“V”型反转。

案例化，既是观念转变后的具体呈现，更是推动观念转变的重要抓手。

淄博进行全市范围征集和推广“有解思维”案例，市委改革办连续汇编了上百个“有解思维”工作案例，推动各级各部门互学互鉴，打造了一批具有影响力的淄博改革品牌。

2021年，淄博市首次以票决方式确定了淄博市重大民生实事项目（共10件涉及27项），包含就业、教育、社保、医疗、住房、养老、托育、食品安全等主要民生领域，专门推出了“淄博市重大民生实事项目进展发布平台”，通过这个平台，重大民生实事各责任部门将各自负责的民生实事项目进展情况逐一按月发布，实现了常态化查询。

2021年，淄博研究确定了数字赋能传统产业转型升级改革、建设“无证明城市”等132项重点改革事项，挂图作战、聚力攻坚，转型发展内生动力被充分激活。

观念不变原地转，观念一变天地宽。很大程度上，可以说，这是锻造城市品质的关键改变。

治理的逻辑：提升行政效能的系统思考

梳理淄博有解思维的做法发现，“行政效能”是当地基层社会治理的显著创新。

2020年4月，淄博市召开重点改革攻坚动员会议，全面部署十五大重点改革攻坚任务。其中，对标学习深圳优化营商环境被列为“一号改革工程”。

两年后，淄博召开全市系统集成改革暨“一号改革工程”优化营商环境动员部署会议，推进“一号改革工程”，优化营商环境集成改革，成为系统集成改革的重中之重。

近年来，淄博市张店区坚持“系统集成、协同高效”，借助大数据、人工智能、5G等技术，在山东省率先建设“一网统管”综合指挥中心，让城市大脑“数字驾驶舱”、城市管理“110”平台真正破解城市管理堵点、难点。

最新数据显示，截至目前，张店区已在辖区86个便民服务中心与便民服务站点布设安装了88台“政务服务自助终端”，办理事项从199项扩展到了212项。涉及人社、医保、公积金、税务等18个政务服务办理模块，社保卡挂失、个人参保信息变更、临时身份证明申领（扫码办）、出生医学证明、新车选号（扫码办）、驾驶证补换证申领（扫码办）等办理、打印、查询类服务。

梳理相关资料可以发现，“行政效能”的提升与转化，背后是“有解思维”的系统推进，涵盖多个关键领域：产业高质量发展，高水平开放型城市建设，市场化、国际化、法治化营商环境，城市品质，民生品质等。

从治理逻辑的视角来看，首先是准确界定问题。以打造对标一流的市场化、国际化、法治化营商环境为例，淄博市将问题细化为行业经营“准入易、准营难”等问题，企业群众办理“一件事”需要跑多个部门、窗口等问题，市场监管灵活度不够、破产案件审判效率低等问题。

解决好“关键小事”，也是治理的常识。淄博市在山东全省率先实施企业、个人全生命周期“一件事”改革，首批推出结婚、离婚、生育、退休等20件个人全生命周期“一件事”，置业、社会救助、企业注销等100件企业全生命周期“一件事”，通过业务整合、流程再造、数据共享，变“跑多个窗口、提报多套材料、填多套表格”为“一窗受理、一套材料、一表申请”。这就是针对企业、群众办理“一件事”需要跑多个部门、窗口等问题的“对症下药”。

服务的方法：激活个体潜能的基层创新

世纪花园社区是淄博市张店区城市基层党建的一张“名片”，先后获得全国和谐社区建设示范社区、全国最美志愿服务社区、全国减灾示范社区等100余项荣誉称号。

社区党委书记邵涛创新推行“党建引领工作法”“‘天大的小事’为民服务清单”“万步群众工作法”“周一说事”“周五我值日”等工作法，提升了基层治理效能。

淄博市委提出“总结推广邵涛、刘丽丽等优秀社区党组织书记工作法，形成标准规范”。

就基层社会治理来说，农村基层党组织战斗堡垒作用发挥如何更充分，城市社区党组织建设规范化程度如何提升，怎样破解政治生态评价量化难、无法动态管理等问题，都是需要直面的现实问题。

从“精细化管理”升级为“精细化服务”，重心是服务方法的创新。政务改革，需要顶层设计与基层创新共同发力，关键在如何激活个体的潜能。

以农村基层党组织建设为例，临淄区从“保障岗位工资、上浮薪级工资、明确绩效工资、提高相关补贴”四个方面着手，坚持享受副科级待遇的优秀村居党组织书记报酬参照同等条件事业单位副科级干部工资标准发放。同时，明确正常离任补贴等发放标准，解决“后顾之忧”。

为提升“制度效能”，临淄区研究出台了《关于评选优秀村居党组织书记享受副科级待遇的实施意见》，重点从专业化党组织书记中专项选拔人员享受副科级待遇，充分发挥先进典型的示范带动作用。

2021年，临淄区实行村党组织书记专业化管理，经人员筛选、联合审查、实地考察，共产生117名村党组织书记专业化管理初步人选。

淄博市委提出，要全面推进干部认知迭代，狠抓干部思维理念、境界格局、综合素质和能力提升。2020年9月，淄博市启动“千名干部进名校”专业能力提升行动，用三年时间，把各级干部轮训一遍，推动干部全面提升能力本领。

目前，淄博市已有695名县处级干部、5363名科级干部先后到浙江大学等大学培训，“千名干部进名校”专业能力提升行动正持续深化……通过一系列针对性举措，淄博党员干部能力、境界得到极大提升，探索研究新打法、新路径、新招数，“拔头筹、跑在前”。

与之同时，大力提拔“狮子型”“老黄牛型”干部，淄博在“三重一线”考察干部，出台在重大项目、重点工程、重要工作一线考察干部的意见，紧盯项目建设、环保治理、安全生产等急难险重任务，定期沉到一线掌握干部工作表现。在疫情防控工作中，就提拔重用表现突出的县级干部12名、科级干部121名。

“舍我其谁、勇打头阵”，直面现实问题、勇于触动顽症，个体潜能得以释放的基层创新，成为“有解思维”发挥作用、持续前行的动力和保障。

“万事有解”，优化顶层设计与鼓励基层探索相结合，自上而下助推与自下而上呼应相联动，经验规范提升与案例评选示范相配合，才有可能实现“一马领先”带动“万马奔腾”。

（作者系政邦智库理事长高明勇）