“亩均英雄贷”：安徽金融创新的“硬招”

1999笔！992.3亿元！

这是安徽实施“亩均论英雄”改革10个月来，关于“亩均英雄贷”首次公布的数据。截至2022年8月底，全省共发放“亩均英雄贷”近1000亿元，其中，项目贷已批140个、622.8亿元，企业贷已批1859个、369.5亿元。

自亩均论英雄改革以来，“亩均英雄贷”作为安徽省在金融创新上推出的一项“硬招”，一直被寄予开拓新路子、创造新经验的希望，安徽交出的这张答卷不负厚望。“创新推出‘亩均英雄贷’是践行省委‘一改两为’要求的生动实践，是发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的有益探索。”安徽省“亩均论英雄”改革咨询专家库成员、安徽省社会科学院城乡经济研究所所长孔令刚说。

纾企业融资之“困”，治园区低效之“疾”，解三方链接之“难”，赋改革创新之“能”。作为“亩均论英雄”改革中实施要素牵动的重要举措之一，这项金融创新如何激活市场活水，成为安徽推动产业转型升级的样本？

为什么这么做？

2022年7月，一场集结了政府、金融机构、企业三方代表的调度会召开。

在这场安徽省“亩均英雄贷”工作调度暨经验交流会上，安徽省经济和信息化厅（省亩均办）通报了全省“亩均英雄贷”发放情况。安徽银保监局、省地方金融监管局就扩量和考核，合肥市、铜陵市经信局就信贷政策、产品设置、简化贷款程序，省农发行、省工行、省建行、省中行、徽商银行、合肥广发银行和部分企业代表就存在的问题和建议分别作了现场交流。

这样的调度会，安徽省“亩均办”已经开了很多次，但将各方代表都集中在一起，还是第一次。“通过这次调度会，搭建了政银企交流合作平台，进一步明确了金融支持亩均论英雄改革的工作目标和努力方向。”安徽银保监局统信处副处长刘会亮分析道，“下一步，政银企三方将通力合作，建立定期会商机制，始终坚持政策导向、问题导向、效果导向，全力投身亩均论英雄改革。”

诚然，亩均论英雄改革并非安徽首创，但是将政银企三方相结合，推出“亩均英雄贷”，却是从安徽走出的首创。

为什么要这么做？

从微观层面来说，“缺钱”是企业发展经常面临的困境，而融资难、融资贵，更是让企业雪上加霜。“在调研中发现，一些亩均效益较好的中小企业，想要快速发展，但受困于融资制约，银行等金融机构不能将其与普通中小企业区别对待提供信贷支持。”安徽省亩均效益评价联席会议办公室工作人员赵聃说。

因此，帮助优质中小企业降低融资成本，是推出“亩均英雄贷”最直接的目的。“亩均英雄贷”按亩均效益的实际贡献，配比差异化的信用贷款额度和优惠利率，鼓励更多中小企业争做亩均效益“领跑者”。

从宏观层面来看，“鼓励”是安徽产业发展转型的主调。“在改革过程中，浙江等先发地区由于市场主体竞争激烈、资源要素严重短缺，走的是通过出台差别化政策，注重反向倒逼，加速‘腾笼换鸟’，实现高质量发展的路径。”孔令刚对比分析道，“安徽面对发展不平衡不充分现状，不照搬照抄，不搞一刀切，坚持实事求是，充分考虑不同区域、不同产业、不同企业的发展阶段和特点，致力于土地、金融要素顶层设计，强化正向激励，探索金融服务改革的精准政策，‘亩均英雄贷’应运而生。”

“实现经济高质量发展，微观基础在于创造并保持企业可持续竞争优势。推行‘亩均英雄贷’创新，无疑有助于安徽赋能金融创新、管理创新、制度创新、模式创新，促进企业增强可持续的竞争优势，不断提高发展质量与效益。”一位业内人士分析说。

三方共赢，“贷”出英雄

2022年2月，落地马鞍山市博望区的宁博一体化高新区产业园建设项目一期工程6.5亿元贷款获批，成为安徽省“亩均英雄贷”首笔获批项目，第一个尝到了这项创新成果的甜头。

“首笔‘亩均英雄贷’项目总投资8.14亿元，建设内容包括清退园区31家低效企业，对其厂房进行拆除，并在原有地块上新建办公楼、生产研发楼、仓储厂房等主体工程及配套。”一直参与此项工作的农发行安徽省分行基础设施客户处处长周正泉说，“项目实施后，预计亩均税收将由原来的3.9万元提高到10万元，既提高了资源利用率，又增强了企业竞争力，为政策性金融支持全省低效企业全面整治提升、工业低效土地治理等进行了有益探索。”

项目贷，是利用金融之器对困难企业的精准扶持，亦是强化正向激励的创新之举。对工业企业绩效评价为A、B、C类的企业，金融机构推出企业贷，为其量身定制亩均信用贷、补偿贷、订单贷、担保贷和抵押贷等产品，提供流程简、审批快、成本低的贷款支持，享受“绿色通道”。而项目贷则是对符合“腾笼换鸟”的D类企业和亩均效益水平较低、高效能高排放的低效企业全面整治提升，以及对批而未供、闲置、低效用地和僵尸企业的集中处置而发放的中长期贷款。

“项目贷款采用‘政府主导、国企实施、市场化运作’模式，由实施主体通过市场化方式建设，以项目运营过程中获得的收益或借款人综合经营收益归还融资本息。”周正泉特别提到，“不涉及新增地方政府隐性债务。”

如果说企业贷是金融机构为企业发展“锦上添花”，那么项目贷则是助力企业转型的“雪中送炭”。对企业而言，赋予了“重生”的新机，有望实现“脱胎换骨”的发展；对金融机构而言，获得了受益，实现服务实体的工作使命，且从很大程度上降低风险；对地方政府而言，激发了经济活力，壮大了实体经济，且不增加隐形债务。

如何链接政企银三方，让三者发挥各自优势，从而形成发展合力？顶层设计，政策推进是搭建三者“桥梁”的基石。

2022年6月，安徽省经信厅、安徽银保监局、安徽省地方金融监管局三部门联合发出《关于做好金融支持“亩均论英雄”改革工作的通知》提出，扩大金融总量供给，实施差别化信贷政策，建立“亩均英雄白名单”制度，这也是全国第一个出台金融支持“亩均论英雄”改革的省级专项政策。

“‘亩均英雄白名单’的设立，能够有效解决园区发展缺土地、银行贷款缺优质项目、企业融资缺授信等难题，解决了信息不对称问题，降低了沟通成本，进而实现政银企三方的合作共赢。”刘会亮告诉《决策》。

在监管层面，安徽省地方金融监管局将开展“亩均贷”支持“亩均论英雄”改革配套金融服务工作纳入对各金融机构的考核，推动金融机构助力“亩均论英雄”改革力度。

顶层推进，“量体裁衣”，双管齐下，“量身定制”，运用市场的逻辑、资本的力量、平台的思维，精准扶持中小企业，强化要素牵动，推行“亩均英雄贷”，正在安徽全面遍及。

两条扩散路径

安庆雷萨股份有限公司车辆智能制造基地是安庆市重点招商引资的项目，该项目的顺利实施，将开创安庆融入长三角一体化协同发展、产业升级的新局面。面对项目推进所需的4000万元设备购置需求，徽商银行为企业配置了设备购置贷产品，3天内完成贷款申报、审批、放款的流程。“设备购置贷”是徽商银行支持工业实体经济的系列产品，为安徽省“亩均论英雄”改革工作提供的金融支持。

在马鞍山博望区与农业发展银行“尝鲜”后，包括徽商银行、中国农业银行、中国工商银行、中国银行等在内的多家金融机构，开始纷纷积极对接，陆续出台相关文件，结合各自业务特点，试点推出“亩均英雄贷”。从一家银行到多家银行“齐上阵”，这是一条扩散路径。

“农行计划今年提供不低于200亿元的贷款额度，将‘亩均英雄贷’覆盖到全省所有地市，专项支持亩均论英雄改革的金融需求，并在5年内将贷款额度扩大到1000亿元。”农行安徽省分行公司业务部总经理刘晓庆说道。

金融机构的积极响应，也助推了“亩均英雄贷”在安徽各县市的全面开展，区域扩散是第二条扩散路径。

在银行贷款产品创新的基础上，郎溪县还充分发挥县中小企业担保公司的作用，探索出一条“1+3+X”的金融服务企业新路径，以一家担保公司为融资平台，推出新型政银担、税融通、科技贷三种金融产品，结合评价结果对A、B类企业提供优质服务。为此，郎溪县出台《关于持续做大新型政银担的实施意见》，建立完善差别化融资担保机制，保障A类企业优先享受担保支持，连续三年为41户A类企业提供了5.4亿元担保贷款。

目前，安徽16个地市已全部开展“亩均英雄贷”。9月8日，安徽省“亩均办”又推出一项创新举措，开展“亩均英雄贷”结对服务，推动徽商银行、农发行安徽分行、工行安徽分行等9家金融机构，与庐江县、太和县、萧县、天长市等16个县市区结对，培育“亩均英雄贷”服务示范县，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素，一股强劲的资本“活水”注入市场之中，为企业送来甘霖，助力实体经济高质量发展。

作为一项重要的金融创新举措，“亩均英雄贷”不仅仅有助于推动亩均论英雄改革走深走实，安徽在这项探索中的改革创新，更是为中西部地区工业转型升级提供了新的改革思路，具有学习借鉴的样本价值。

“亩均英雄贷”，正在从创新发源地安徽向周边区域辐射，改革在继续，创新也在延伸，奔跑更是在加速。“亩均英雄贷”的背后，是安徽亩均论英雄改革推出的一整套组合拳，以及工作体制机制的创新。这项改革，有力推动了安徽制造业提质扩量增效，也有助于安徽建设制造强省。

就在这项改革如火如荼进行之时，2022世界制造业大会将于9月20日再次盛大启幕，这是2018年以来的第五届世界制造业大会，必将成为安徽制造强省建设最好的“代言”。