铜陵市义安区东联镇：“五位一体”：推动乡村全面振兴的东联“密码”

乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴总要求，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”是关键，如何在实践中走出独具特色的创新模式，对于每一个基层治理单元都是一场“大考”。

铜陵市义安区东联镇，位于长江中下游南岸，全镇辖12个行政村和1个社区，区域面积58平方公里，总人口2.78万。2021年获评“安徽省人民满意的公务员集体”，2022年被党中央、国务院授予为“全国人民满意的公务员集体”。这些成绩的背后，是东联镇聚焦一域谋发展的担纲承梁，也是作为镇域“排头兵”，推动乡村全面振兴的砥砺奋进。尤其是近年来，东联镇锁定基层实践中常常出现的“无人干事”“无钱办事”“管不好事”等难题，探索产业、人才、文化、生态和组织共同振兴的“五位一体”工作机制，取得了积极成效，为统筹推进乡村振兴提供了有益探索。

一、“三多三少”的倒逼，让东联站在了必须选择的路口

东联在乡村振兴中的创新举措是被倒逼出来的，是形势所逼、任务所逼、群众的期盼所逼。特别是随着城镇化的加快，老问题不好解决，新问题不会解决，困扰着很多基层政府，犹如站在十字路口，举步维艰。在没有建立“五位一体”工作机制以前，东联和其他地方一样，三农发展也存在诸多突出矛盾和问题，主要表现为“三多三少”。

一是事情多，人员少。乡村振兴覆盖面广泛，与老百姓生产生活息息相关，越到基层，事情就越具体，任务就越繁杂，需要投入大量的人力和精力。像农村人居环境整治，虽然建立了专门的保洁员队伍，但监管主要还依赖于村社区干部或者临时人员，管护力量跟不上，管护时间没保证，管护质量上不去，也导致了部分村庄脏乱差的问题成了难啃的“硬骨头”。

二是困难多，资源少。村级集体经济是乡村振兴的“源头活水”，随着城镇化进程的加快，农村老龄化严重，村集体经济发展缺乏人才支持、创新能力和经营意识，面临着生产缺技术，决策缺能人，产业缺项目的困境。有些村虽然作出了积极探索，但对长远发展考虑不够，土地低价出租等资源长期发包情况突出，缺乏具有“造血功能”的集体经济项目、收入。

三是需求多，财力少。在乡镇基层工作，大多数人都有着“大事小事一箩筐，事事都是自家事”的宗旨意识。但随着老百姓对高品质生活的需求与期盼，住房医疗、交通就学等民生服务“账本”都需要镇级财力的强大支撑。下面千条线，上面一根针。面临民生支出的刚性压力，不千方百计做大镇域产业、做强镇域经济，就难以提升群众生活的幸福感。

二、“五位一体”的探索，让东联找到了全面振兴的金钥匙

“有问题不可怕，解决问题是真本事”。面临经济社会发展的挑战与任务，因循守旧的工作机制已远远不能适应乡村振兴的新任务、新要求，必须做出创新和探索。至此，东联开启了摸着石头过河的旅程。探索完善工作机制是关键一环。东联从制度层面厘清政府、村干部、村民之间的职责分工，向产业要效益，向人才要驱动，向文化要底蕴，向生态要潜能，向组织要合力，在实现资源要素精准投入的同时，形成政府、市场和社会多元参与的发展格局。

（一）抓好产业振兴，就得把“钱袋子”鼓得响。说到底，就是要发展乡村新产业新业态，扩大农民持续较快增收渠道。东联镇域内有国家级开发区1个（铜陵经济技术开发区东部园区）、省级开发区1个（义安经开区东联集中区）以及国家能源集团铜陵发电有限公司、铜陵市旋力特殊钢有限公司等一批重点企业。怎么依托这些工业基础的先天优势，实现“借梯上楼”“借鸡生蛋”，是东联思考的第一题。借助区级抓实非公党建“双创两提升”工程，积极培养企业双强型“红领书记”契机，镇政府积极与企业开展党建交流，摸清市场需求，做出了一批适应村级集体经济发展的改革创新，包括建立村级星级劳务队、红黑榜、项目小额库；将安置房简装为园区高管宿舍区等。同步做好园区产业配套服务，逐步形成了以“三主三辅”（资金以聚为主以分为辅、项目以工为主以农为辅、发展以共营为主以租赁为辅）为基础的劳务、工贸、农旅发展模式，破解了村级集体经济“散松小”等难题，加速发展壮大了集体经济，也让城镇化中的失地农民群体找到了致富途径。2022年全镇12个村级集体经济收入村均超100万元，其中玉楼村集体经济收入超350万元。

（二）抓好人才振兴，就得把“梧桐树”栽得高。目前，农村人才匮乏，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村内生发展能力，迫在眉睫。东联在认识到这一点后，扎实开展乡村振兴人才支撑计划，加强专业人才队伍建设，吸引更多社会人才投身乡村建设。特别是，义安区自2019年以来，实施了“义安英才计划”，实行“项目+人才+平台”柔性引才模式。东联主动为园区重点企业与大院大所牵线搭桥，为企业留工留才提供全方位“保姆式”服务，全市率先成立乡镇企业发展服务中心，共解决员工子女就学、高端人才住宿等问题80余件。尤其是在最关键时期，更是创新“留岗红包”，点对点、包车接、上门送，帮助大型企业稳岗留工500余人，全镇29家规上企业3天之内100%复工复产，实现工业产值逆势上扬。与此同时，积极实施农村实用人才带头人培养工程，常态化组织大学生返乡实践活动，推动“贤归故”“凤还巢”。同步重视领导班子自身培育，创新设立产业发展导师轮值制度和“周五大讲堂”活动，东联党委班子成员专业化素养日益提升。

（三）抓好文化振兴，就得把“品牌旗”立得直。如果把现代城市文明合理导入融汇，乡村振兴将具有更深厚的文化土壤。为此，东联结合自身“工农一体”“城乡一体”“村社一体”的特色，将目光锁定在“乡土文化”“红色文化”“廉洁文化”三个发力点上。依托移风易俗活动载体，积极开展“留守儿童读书”“送戏进万村”“文化协管员培训班”等一系列活动，文明风尚实现春风化雨。同步结合美丽乡村建设的“铸魂强筋”，五年累计投入3000余万元，高标准完成4个省级美丽乡村中心村和西埂东夏特色自然村建设。赵祠戏楼自然村成功入列第三批中国传统村落名录，合兴村荣获全国第四批美丽宜居村庄示范点。全力打造旋力特钢党总支“红色力量助推绿色特钢”党建文化展厅，先后接待省市区领导调研50余次，“红色文化”也成为了企业蓬勃发展的“红色引擎”。精心制作了全省首个乡镇版村（社区）“两委”换届选举警示教育片《廉润东联 风清气正》，进一步深化“廉润东联”品牌，拓面打造廉政文化“清风角”，将“廉”的文化融入日常、抓在经常。

（四）抓好生态振兴，就得把“信息化”用得活。推动乡村生态振兴，就是要以绿色发展为引领，严守生态保护红线，推进农业农村绿色发展，让良好生态成为乡村振兴支撑点，打造农民安居乐业的美丽家园。东联镇属圩区，伴江而生，长江岸线资源丰富，盛产河蟹、异型珍珠和各种鱼类。随着“长江大保护”的持续推进以及长江“十年禁渔”的落地落实，生态文明建设传统的网格员“人海战术”“盯梢战术”作用已收效甚微。尤其是农村污水、面源垃圾、秸秆焚烧等突出环境问题综合治理，急需在方法和手段上做出突破创新。为此，东联以“智慧乡镇”建设为目标，以全面推动AI技术为引领，投资48万元建立了全省首个智慧乡镇AI指挥系统和“多长合一”智能化平台，利用AI（人工智能）技术，自动识别违章搭建、盗采盗挖、耕地破坏、秸秆燃烧、长江禁捕禁钓等20多种违规违法行为，实现“高空看、智能判、现场查、网上管”闭环管理，构成了镇域生态治理的“千里眼”“顺风耳”。截至目前，智慧乡镇系统自主发现违法行为300余起、处置率达100%。

（五）抓好组织振兴，就得把“治理牌”打得好。组织振兴说到底，就是要加强基层组织建设，健全乡村治理体系，提高乡村治理能力，让乡村社会充满活力。首先，政府的“有形之手”是关键。2021年，东联在全市率先建立人代会“一号议案”制度，采用人大代表投票选举的形式，选出人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，两类事作为镇党委政府年内主抓项目限时推进。同时，创新成立村干部跑办代访中心，每月确定1个“主题村”，6日听问题、16日解决问题、26日完结问题并总结提升。其次，政府的“有序之手”是法宝。2022年，试点并推广了“接好门诊、定时出诊、看好急诊、及时访诊、技术会诊、迅速转诊”基层治理“六诊”工作法，让小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，累计解决问题159个、“转诊”问题22个。最后，政府的“有情之手”是责任。东联始终坚持群众利益无小事，既有困难群众兜底保障政策普惠的温情，也有“因地制宜”精准扶持的真情。如，聚焦“学有所教”，成立了“两新东联”教育发展基金，不让东联的任何一个学生“因为家庭困难而无法完成学业”。聚焦“行有所安”，开通“定制公交”，打通百姓出行“最后一米”。

三、“三个坚持”的启示，让东联有了行稳致远的决心信心

因时而动方有为。作为义安区实现高质量发展、推动乡村全面振兴的“排头兵”，东联镇党委、政府充分发挥自身优势，改革创新的步伐愈发稳健，使乡村振兴这项系统工程，由原先的“外驱式发展”逐步升级为“内涵式提升”，实现了“群雁齐飞”的“雁阵效应”。成果来之不易，过程凝聚艰辛。主要得益于三个方面的坚持。

一是推动五大振兴，必须坚持多元参与。乡村振兴涉及面广、专业性强、资金需求大，必须综合运用政府能力、市场活力和基层动力。东联的“五位一体”机制，核心是在政府、村（社区）和企业之间需求共通、找到互利，增加财力供给，购买社会服务，不仅有利于减轻政府负担，还有利于丰富服务内容、提高服务效率、提升服务质量，为乡村振兴提供广阔空间、政策引导和资金支持，凝聚社会各界的共同合力。

二是推动五大振兴，必须坚持实干实为。东联的“五位一体”，无论是产业、人才、文化、生态和组织，都突出一个“统”字，由党委政府进行统筹，实现“一个龙头出水”。在工作推进上突出一个“实”字，即镇村对任务进行责任分解，抓主抓重、担当作为，对群众期盼的事情，苦干实干加巧干，确保把说了变成做成了、做好了。同时，探索“干多干少不一样”的干部考核奖励机制，实现“以实绩论英雄”。

三是推动五大振兴，必须坚持常态长效。乡村振兴各项工作都需要积跬步至千里，跟踪问效、久久为功是更重要的“下半篇”文章，否则再好的投入和建设，也只能成为“聋子的耳朵”。东联聚焦双招双引、集体经济、生态治理、民生实事等重点工作，适时召开交流会、座谈会、总结会，晒工作量、亮成绩单，进行全员“头脑风暴”，在镇村两级营造比学赶超的良好氛围，也助推了各项决策部署和改革举措能够落地生根、开花结果。

下一步，东联镇党委政府将认真学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要讲话和指示批示精神，在上级党委政府的坚强领导下，抢抓机遇求突破、乘势而上开新局，在进一步强化党建引领、多元共治、科技支撑的新进程中，奋力打造“工业园区新邻里、城乡共融新标杆”的“两新东联”高质量发展新名片，多角度、聚众志、善作为，绘就乡村全面振兴的东联新画卷。