“昆山之路”背后的发展真经

2021年4月，根据组织上的安排，赴昆山开展为期6个月的跟班学习。跟班学习期间，为“敢于争第一，勇于创唯一”的昆山之路精神深深感染。“昆山之路”的兴盛有其特殊性，很难再复制，但其“不等、不靠、不要”“敢想、敢当、敢为”的精神内核是值得借鉴学习的。

临大都市是重要发展优势

从昆山的发展之路看，核心是抓住了临沪优势，紧紧融入上海、服务上海、配套上海、承接上海。

这对于处在合肥都市圈的城市来说，具有极强的借鉴意义。当下的桐城，要有迫切的意识去接近合肥、研究合肥、分析合肥，借力合肥大发展的机遇，把主动融入合肥、配套合肥、服务合肥，作为实现转型升级、创新发展的重要途径。

要主动对接，建立与合肥常态化的交流机制和平台；选派干部赴合肥相关部门或板块，进行针对性的挂职或跟班学习等。

特别是《安徽大别山革命老区“十四五”振兴发展规划》（征求意见稿），明确提出支持桐城全面对接合肥，赋予了桐城新一轮大发展的宝贵机遇。要一手抓合肥机遇，一手抓最有潜力做大的产业链重点攻关，主动有效承接合肥产业发展的辐射带动效应，逐步形成与合肥错位发展、配套互补的格局。

从产业看，长三角汽车产业逐步形成上海和安徽两家齐大的格局。而桐城汽车零部件产业与合肥有一定的互补度。同时，又毗邻已形成一定规模的汽车整车产业的安庆和芜湖。这些地域优势对于坚定做大做强汽车零部件产业注入了信心。

目前，全球汽车业竞争的实质是配套体系之争，也就是产业链、价值链的竞争。而汽车发展趋势是新能源，电动化必然带动“三电”系统电池、电机、电控，成为汽车零部件的绝对核心。所以要发展汽车零部件产业，聚焦“三电”招商是关键，也是各地争夺的重中之重。

招商“链字诀”

为打造电子信息全产业链，昆山硬是把一台笔记本电脑拆开，里面1000多个主要零部件，按照“缺什么补什么”的原则，一个环节一个环节的进行招商，持之以恒。招来的企业数越来越多，规模越来越大，档次越来越高，同时产业链越拉越长，产生了令人羡慕的“葡萄串”效应。

目前，昆山电子信息产业企业有数千家，所有零部件基本上实现本地化生产，年产值达7000亿左右，形成了电子信息完整的产业链。

昆山招商引资的特色是“链字诀”。一是“护链”。围绕产业链关键环节补短补缺，支持上下游企业加强技术合作、协同发展，鼓励引导龙头企业做大做强。

二是“扩链”。在做强产业链、布局创新链、配置资金链、部署服务链、谋划替代链、拓展柔性链上下硬功夫，全力引进行业龙头企业、旗舰项目、领军人才，推动产业发展向高端攀升。

三是“强链”。强化新技术攻关，推动高新技术企业及独角兽、隐形冠军、瞪羚企业爆发式增长。

现在，昆山已进入由招商向安商的方向转变，重点已不是招，而是加大科技创新和做好安商服务。经过20多年的飞速发展，昆山的要素资源也在逐步消耗，特别是土地资源紧缺，用地指标主要向科技含量高、牵引性强、发展潜力大的重大项目倾斜。

从目前招商格局看，大项目、好项目都是经过一线城市、二线城市等逐层过筛，落户的考量主要还是围绕当地产业生态和营商环境进行比选，所以大项目落户县域城市难度不小。

昆山高新区的招商思路是：不是聚焦哪个产业，只要是行业细分领域的头部企业，都是他们招商关注的重点，纳税多、贡献大。而且这类项目落地，产业会有一个自然的集聚过程。

后发地区县域如何招商？他们给出三点建议：一是梳理出自身的哪些要素成本比别人低，比如水、电、气、土地等要素优势；二是重点服务培育好本地的龙头企业，以商招商是一条有效路径，要支持培育本土企业以“专精特新”为方向，聚焦主业、苦练内功、强化创新，把企业打造成为掌握独门绝技的“单打冠军”或者“配套专家”；三是围绕周边大城市，因土地等要素制约无法落地的项目进行承接。

“让硬件更硬、软件更软”

正如万物生长离不开阳光、空气和水一样，投资环境也离不开一个好的生态环境。与先发地区和大城市比，无论在硬件还是软件我们确实还存在短板，这也意味着我们有提升的空间。

昆山打造营商服务“昆如意”品牌，即政策优惠最大、办事效率最高、企业服务最好、技术手段最先进，把降低企业成本和办事时限作为检验营商环境的根本标准。

一是让硬件更硬，基础设施建设标准高且具前瞻性。基础设施建设不是有路、水、电就可以了，而是要有好的水、好的路和有好的电。昆山办了20万吨的工业用水厂，名义上工业用水厂，实际上比饮用水的标准还高。

基础设施到底做到什么标准算好？通俗的理解就是投资者到这里后，感觉和家里差不多，他的投资欲望就来了。如果到一个地方，第一感觉不好，觉得没法在这里生活，那投资欲望也就没了。越让人有家的感觉，投资欲望就越强烈。

二是让软件更软，投资服务柔性而富有感情。被誉为“昆山之路”垦荒人之一，原昆山开发区管委会主任宣炳龙说：服务要出自于内心，要赋予感情的，而不是机械的。他举了一个例子，政府规定28条，但企业需要的服务恰恰在28条以外。如果是机械的，就会说这个政府没规定。如果是赋予感情的、真诚的，可能在28条以外，在原则跟能力可以的情况下，仍然能做好服务。

三是让机制更优，工作流程清晰而高效。昆山积极打造智慧政务支撑，实现“五个化”，即线上线下融合化、流程节点标准化、办事进程可视化、服务获得便利化、数据共享制度化。在“昆如意”品牌中，昆山建立了“1311”分级挂钩服务机制、招商护商服务机制、政府专员“215”行动机制、“5A”级人才科创服务机制、和谐劳动关系构建机制、“宽严并济”执法监管机制、经济运行监测预警机制等。

资本和项目是最敏感的，对项目的服务态度和支持力度，可以看到一个地方对产业发展的态度。要想赢得发展优势，就必须要拼环境、拼服务。只有高质量的营商环境，才能实现高质量的双招双引。

持续押注科创新赛道

昆山对新业态的理解、支持和拥抱力度非常大。因为新业态具有前沿性、创新性、技术性等特点，难以直接套用现有的行业管理模式和支持政策，需要地方政府敢于打破传统思维模式和旧的条条框框，大胆探索有利于新业态发展壮大的新模式。而新业态往往是实现弯道超车的最好机会。

昆山大力推动现代服务业融合发展，引进了一批优质企业。好活网络科技就是典型成功案例。

前两年，好活科技也曾到桐城洽淡落户，但未能解决一些关键性问题，但昆山却通过对上积极争取试点，得到了解决。同时，昆山高新集团看好该项目，投资入股3000万。2020年好活网络科技就实现营收超60亿元，成为昆山新业态发展的标杆企业。

除了敢于押注新赛道之外，十年磨一剑的发展韧劲也很重要。昆山高新区小核酸及生物医药产业园，历经十余年的持续投入与坚守，逐步成为综合性生物医药产业园区，获批“国家火炬特色产业基地”，“做核酸，到昆山”成为业界共识。

医药产业周期长但回报高。该产业园2008年初建，2020年泽璟制药正式登陆科创板，2021年6月泽璟制药1类创新药泽普生获批上市，历时13年终开花结果。

其间，昆山经历了六任市委书记、四任市长。昆山高新区经历了三任管委会主任，但始终初心未变，坚持推进产业发展。

（作者单位：安徽省安庆市桐城经开区）