“科技招商战”， 这些城市凭何领跑？

随着土地供给减少、劳动力成本提高、环保压力加大，传统招商之路越走越窄。开拓科技招商“新赛道”，把创新资源植入产业当中，是另寻招商蹊径的可行之举。目前，国内许多先进园区纷纷“押注”科技招商，并形成诸多精彩案例。

构筑平台载体，打造高能级空间

打造高能级的科创平台载体集群，形成园区—活动—合伙人组合矩阵，是一个地区推动创新要素集聚、打造科技招商地标的重大抓手。

江苏太仓市提出要全力打造“科创T-MAX”品牌，引导创新要素向重点产业集聚。与100家科研院校、投资机构、科创载体、行业协会、地方商会、创业联盟等建立合作关系，扩展T-MAX科创载体，根据“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”企业孵化成长链条。

江苏张家港推出“沙洲科创C计划”，围绕重点产业链，提升氢能产业创新中心和集成电路产业促进中心的服务能力；启动科技创新合作伙伴计划，实体化运作全国首个科技创新研修院；打造全国创新创业大赛、“科创企业张家港行”、“你好·张家港”创业体验营、科技创新CEO特训营、细分领域产业论坛五个子品牌。

浙江宁波高新区依托宁波新材料国际创新中心、宁波研发园等空间平台，聚焦产业组织关键节点人物（投资人、创业者、职业经理人等）、产业枢纽型组织（行业联盟协会）、科技孵化器运营商（氪空间、PNP、启迪）等新型产业组织者，引进平台类点状资源，并依托其全球网络资源引入创业项目，着力构建高新区网状、圈层式的招商网络。

从先发经验来看，载体平台建设要在当地产业主阵地的基础上，积极布局建设创业苗圃、科技企业孵化器、硬核科技“二次开发”实验室、中试共享生产线以及重点产业垂直孵化器等创新创业载体，协同科技金融、技术转移等科技服务机构共建孵化服务联盟。

突出基金招商，强化资本牵引

重点是组建科创母基金和专项子基金，引导更多社会资本撬动科创项目。这是先进地区深化科技招商的普遍做法。

2022年，上海组建全新科创集团，资本管理规模1200亿元，参股创投基金超160家，打造“一体两翼”的业务新格局。“一体”，即以产业投资为主体，打造集天使基金、产业基金、并购基金、母基金、S基金、美元基金于一体的科创基金群；“两翼”，即以科技金融和创新综合体为两翼，构建全生命周期、全链条，投资、贷款、担保联动发展一体化的投资生态圈。在此基础上，以“投贷孵保引合”为特色，形成产业投资、科技金融、创新综合体、海外资源整合等板块。

从苏南地区看，苏州工业园区创业投资引导基金2021年底累计设立子基金35只、总规模约90亿元，财政出资放大逾9倍，园区项目后续吸引资金超300亿元，是引导基金出资的近40倍。最近还专门整合并购母基金等多个实体，建立了180亿元规模的苏州创新投资集团，整合力量加强对科技企业的投资招商。

苏州高新区设立了100亿元医疗器械产业母基金、100亿元集成电路产业母基金，以及总规模20亿元的科创天使投资基金，为科技招商提供有力支撑。

太仓推出了T-MAX科创基金，发挥好5亿元科创人才基金和50亿元产业引导基金作用，建立基金招商项目库。

张家港组建总规模5亿元的“沙洲科创C计划”基金，推动总规模15亿元的张家港人才一号母基金运作。

此外，长三角自贸片区和部分区县纷纷开放导入国外超级LP。如嘉善县创新开展外商投资股权投资企业（QFLP）试点，吸引境内外知名资产管理机构和头部基金管理企业落地，2021年9月设立了浙江省首只外商投资股权投资企业试点基金。

强化资本牵引,关键是要建立基金矩阵。可以通过科技创新集团或城市投行，稳步打造集天使基金、产业基金、并购基金、母基金、S基金、美元基金于一体的科创基金群，构建全生命周期、全链条，投资、贷款、担保联动发展一体化的投资生态圈。配套出台鼓励股权投资基金落地集聚发展的重大政策，放宽注册地址、返投比例、利润分享比例等，鼓励天使基金、产业基金、并购基金等加速集聚。

联合市场化头部基金，通过市场化招募或专业化培训的手段，建立一支既懂园区产业发展又懂科创投资的专业队伍，做好科创母基金的投资运作；在可控范围内完善尽职免责条款，鼓励科创基金团队按照市场化规则进行投资。

打造离岸飞地，获取高端资源

抓住区域一体化和科创全球链接的机遇，采取离地离岸方式设置科创飞地，打造区域科创共同体或创新链，就地获取中心城市创新资源，是目前各地科技招商抢先布局的关键之策。

上海张江科学城设立海外人才离岸创新创业基地，引导推动园区孵化机构在硅谷、波士顿、以色列等海外科技创新发达区域设立离岸孵化基地。构建与国际接轨的人才出入境便利化制度，推动移民政策实践基地建设，探索建立了海外人才引进联盟和一体化服务平台。

苏州工业园区把协同推进产业科创作为对沪合作的“先手棋”和“主抓手”，先后打造了生物医药临床资源合作战略联盟，共建了工业软件联合创新中心，与上海技术交易所联合共建长三角科技要素交易中心。

同时，长三角地区部分城市瞄准上海、杭州等建设“创新飞地”，打通了科创项目在中心城市孵化-本土产业化联动发展的通道。截至2021年底，长三角区域内其他城市在上海设立创新飞地共30家，其中浙江省占了84%。

浙江嘉善国际创新中心引导嘉善高科技企业到上海设立研发中心，吸引上海或海外优质创业项目入驻孵化，成熟后转移到嘉善进行产业化发展。目前已有上海大学复合材料研究中心、涂鸦智能、数澜科技、以色列Startup East China公司签约落户嘉善。

宁波高新区支持本地有条件的企业到硅谷、以色列，及北京、上海、深圳等地成立孵化器、研发中心，通过提供物理空间、创业导师、投资对接等服务，助力孵化器研发中心加快孵化出原创性、具有颠覆性创新技术的项目，并及时转移到宁波高新区实施产业化。

优化招商政策，打造一流生态

组合推出具备竞争力的科技招商政策，形成全产业链的企业服务链条，是各地比拼优化科创营商环境、争夺科创资源要素的重要领域。

在扶持政策方面，浙江省提出不仅要落实企业基础研究投入税收优惠政策，更要通过共建联合基金的方式为企业基础研究提供支持，推动企业加大技改投入。其中，科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例从75%提高到100%；对研发费用占营业收入比重高于5%的企业，采用奖励和预支相结合的方式给予用地保障。

在营商环境方面，深圳宝安区实施“全产业链扶持”“构建产业生态”，围绕产能落地、科技研发、技术改造、企业融资、质量标准、知识产权、行业交流、市场开拓，给予全链条的精准扶持；围绕“小升规、规升高、高升精、精上市”，给予了全周期的贴心服务。

上海张江高新区推出大企业开放创新中心（GOI）计划，推动龙头企业、领军企业主导建立集研发实验室、孵化器、公共服务平台为一体的开放创新中心，吸引集聚中小企业、创新团队开展合作和招商入住，不断赋能浦东企业。

目前，GOI计划已吸纳34家开放创新中心加盟，知名的如西门子医疗创新中心、红杉中国智能医疗加速器、默克上海创新基地微软创新中心、强生创新中心、杜邦上海创新中心等，初步形成了“政产学研金服用”七位一体的创新生态体系。

“全链服务”关键是要整合企业、园区、风投、商协会等资源，重点围绕企业入驻、前期营运、投融资、项目申报、交流合作等事项，实现对企业的全生命周期、全创新链式服务。

（作者单位：上海华略智库）