“强省会”战略的济南新招

一段时间以来，不少省会城市在通过不同的方式加快“崛起”，提高城市“首位度”，“强省会”战略频频见于报端。

江苏、四川、河南、湖南、安徽、山东、河北……除了在党代会、地方政府工作报告中强化对省会城市的侧重，一些地方甚至将其作为专项工作来推进、考核。

一个“强省会”的时代正在到来，而一段时间以来声名鹊起的济南，提供了一个观察“强省会”战略，提升城市软实力的独特窗口。

提升“软实力”，提高“首位度”

2022年5月24日，济南国际传播中心正式成立，该中心是济南构建对外传播整体格局中的重要组成部分。

与之同时，来自美国、法国、德国、加拿大、奥地利等国家的7位国际友人被聘为首批“泉城文化海外推荐官”。

作为山东省首个国际传播中心，济南国际传播中心显然被赋予了更多的功能和期待：融合“内容生产、平台运营、全域传播、素材版权、交流互动、国际舆情”六大功能于一体，为济南国际传播体系构建、国际化研究等提供全方位服务。把握精准化、创新化和资源化，积极推进济南故事的全球化表达、区域化表达、分众化表达。着力构建起三大国际传播通道：一是建立国际传播媒体矩阵；二是建立海外社交平台传播矩阵；三是与海外重点户外大屏形成联动。

国际传播中心高调亮相的背后，是济南的快速崛起。2019年1月，山东省的地级市莱芜市撤市建区整体并入济南市，同年济南GDP超过烟台，跃居山东省第二，山东经济格局由此发生重大转变。

在2021年全国文明城市年度测评中,济南达到96.88分，在30个省会、副省级全国文明城市中名列前茅,连续第四年位列省会、副省级城市组别第一名,实现了全国文明城市创建“四连冠”。

2021年年底，山东省人民政府印发关于《山东半岛城市群发展规划（2021-2035年）》的通知，明确指出，提高济南首位度。深入实施“强省会”战略，以建设“大强美富通”现代化国际大都市为统领，高水平建设济南新旧动能转换起步区，塑强科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南城市品牌，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范标杆。

在此之前，山东已先后出台《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》《省会经济圈“十四五”一体化发展规划》等。

2022年,济南驶入争创全国文明典范城市的新赛道,印发了《“提升城市软实力  创建文明典范城”2022年“十大攻坚行动”实施方案》和《关于“提升城市软实力创建文明典范城”的实施意见(征求意见稿)》,明确提出以“城市软实力”为战略牵引创建全国文明典范城市。

“硬实力让城市强大，软实力让城市伟大”，正在成为这座城市的运营理念。

对于省会城市来说，提高“首位度”，既要注重“硬实力”，还要注重“软实力”。软实力就是竞争力，就是影响力，就是生产力。

在济南的语境里，将“城市软实力”细化为十个侧面：核心价值引领力、城市文化驱动力、公益志愿感召力、城市品牌影响力、城市创意创新创造力、公共服务保障力、开放沟通拓展力、宜居宜业宜游吸引力、社会治理协同力、城市形象传播力，并由此衍生出“十大之城”：红色之城、文化之城、天下泉城、温暖之城、魅力之城、活力之城、品质之城、开放之城、善治之城、幸福之城。

创设国际传播中心，只是“天下泉城”的一环。

在山东，相当一段时间内，济南和青岛之间上演着“双城记”，在坊间演化出诸多版本，如今，这种双城角色定位，正在名副其实。2022年8月24日，山东官方宣布，济南、青岛首位度提升4.4个百分点。

在“家家泉水、户户垂杨”的济南城，如何让人感到“伏贴”和“畅快”——这就是一座城市的软实力所在。

如何观察一座城市的“软实力”

“软实力”在济南提高“首位度”方面被赋予如此重要的角色，那么如何来观察一座城市的软实力？

“软实力”原指综合国力的重要组成部分，如政治制度、文化价值、国家形象等，主要是区别于看得见、摸得着的经济以及军事等“硬实力”，是哈佛大学教授约瑟夫·奈（Joseph Nye）首创的概念。

不久前，笔者在与著名学者、北京大学教授陈平原先生访谈时，专门谈到“软实力”的问题，他认为这个概念被套用到城市上，必须做很多转化，比如“城市软实力”并不包括政治制度与外交策略，也不只局限在文化建设、科教实力、人文精神、城市风格等。

2021年6月，中共上海市委印发《关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见》，指出更加重视把握软实力建设的特点和规律，充分发挥软实力的“加速器”作用，全面推动软实力与硬实力互动并进、相得益彰。

对此，上海社会科学院专门制定了城市软实力指标体系，在市民素养、文化建设、治理效能、创新创业生态、人居环境、国际影响等方面进行评估。

当然，对于省会城市，对于新一线城市，上海的实践能否复制？或者说，更多的“非一线城市”如何打造软实力，又该如何来观察是否有效？

围绕提升城市软实力，我曾经构建出一个“政邦‘城市软实力’金字塔模型”，简单说，如果要改变、影响、提升一座城市的软实力，可以考虑从三个层面十个因素入手：短时段如何突出效果，中时段如何营造氛围，长时段如何夯实基础。

一类是绝对优势，这是不易改变的因素，如地理宽度、历史厚度、角色热度、人口密度，这类因素关键在“转化”；一类是比较优势，这是可以改变的因素，如教育气度、传媒弧度、文化温度，这类因素关键在“运营”；一类是竞争优势，这是立竿见影的因素，如治理精度、链接浓度、决策高度，这类因素关键在“升华”。

这十种因素，自下而上，构成了一个城市软实力观察与提升的金字塔模型，分别属于塔顶、塔腰和塔基。

比如，一座城市的教育是否气度非凡，传媒的弧度是否辐射广泛，文化的温度是否充满温情，都属于可以改变的因素，加以引导，注重运营，效果自然明显。

当然，城市运营很多时候与主政者有莫大关系，以及能否在更大范围达成顶层设计理念的共识性，能否导入更优质的资源合作，夯实治理精度、凸显链接浓度、提升决策高度，都会有立竿见影之效，催发“观念的力量”。

城市软实力需要六种“人”来讲故事

对于一个地方来说，最美的风景，是人；最好的传播，也是人。人是最美的风景，也是最好的传播者。提升城市软实力，至少需要六种“人”来讲故事。

一是历史名人。2022年6月，笔者正好出差到济南，一下高铁，就开始排队做核酸。做完核酸后，领取了一张贴纸——辛弃疾的头像。

细问才知道，这个由当地历史文化名人组成的济南“抗疫天团”核酸检测贴纸，一时间成为泉城追捧的“顶流”。截至到目前，贴纸上的卡通形象先后包含“神医扁鹊”、“豪放派词人辛弃疾”、“门神秦琼”、“千古第一才女李清照”、“政治家房玄龄”、“南丰先生曾巩”等。

二是当代名人。2022年8月22日-23日，第四届中国新媒体发展年会在济南举行。期间，受济南市委托，中国新媒体发展年会组委会从新媒体业界众多行业翘楚、媒体大咖及网络大V中，推选出了10名“泉城推荐官”。“名人”+“推荐”，无疑是城市软实力提升的“捷径”，借助名人效应，名人的朋友圈，助推城市形象实现人际传播。

三是学人。学者陈平原有句名言，“有好作家的城市，真的是有福的”。如南京大学程章灿教授之于南京，一个人，四十年，三本书，“读懂一座金陵城”，用文学的方式，构建了一座纸上的南京城，字里行间游览胜境古迹，笔墨游走编织典故传说。

四是文人。一篇《趵突泉》，一篇《济南的冬天》，一句“大明湖畔夏雨荷”，让多少人对济南充满文学想象与历史记忆。

如果说“文学的济南”，来自不少文人墨客的精雕细琢，那么，今天的“文人”，更多是媒体或新媒体的从业者。不久前，在永久落户济南的中国新媒体发展年会上，主题就是“媒体融合如何提升城市软实力”，而济南也在打造“新媒体之都”。

五是旅人。有两个数据，一个是2022年济南市文化和旅游工作会议上传出的消息，2021年济南接待游客8166万人次，实现旅游收入984亿元。另一个是2021年，济南人口增量13.4万，应该是山东人口增量最多的城市，有人估算，2030年前济南总人口将突破1100万。

对于城市来说，不论是“走进来”的，还是“走出去”的，每一位旅人其实都是“宣传队”、“播种机”，每一次的口口相传，都将描绘着城市的印象和形象，城市的软实力也就是这样被一点点刻画出来。

六是常人。一座城市，面对的大多是本地的寻常人，首先要打造更为宜居的生活环境，这里的生活环境有两个标准：第一，看其是否可以满足当地民众的公共需求；第二，看其是否符合当地民众对美好生活的向往。

外地人，无论来经商择业，还是来旅游观光，抑或求学出差，打交道最多的都是当地的“常人”，而他/她们的一言一行，一举一动，都在传递这座城市的冷暖——这也是全国文明典范城市的核心所在。

所以，无论哪个城市的软实力，一定是生活在这个城市的人们的笑容，生动而具体，亲切而感人。笑容背后的故事，才能成为一座城市最软和最硬的力量。

如果说实施“强省会”战略，还有待时日，而如何提升城市软实力，却是迫在眉睫，既是一种从“故事”到“传播”的实力彰显，更是一种从“里子”到“面子”的文化氤氲。提升城市软实力，提高城市首位度，关键还在“人”。

（作者系政邦智库理事长）