优化营商环境的长沙经验

前不久，“2022年度万家民营企业评营商环境”榜单发布，长沙跃居全国第6和稳居中西部第1，这是全国工商联连续第4年发布“万家民营企业评营商环境”报告，长沙3次挺进全国前十，成为优化营商环境标杆城市。

在《2022城市营商环境创新报告》发布仪式上，长沙营商环境创新实践《聚焦电子证照扩大应用领域，加快建设“无证明城市”》入选《报告》，在全国进行重点推介。

这已经不是长沙第一次入选《报告》，2021年，长沙入选的是《长沙打造“单一窗口”协同平台，畅美口岸“最后一公里”服务》。

长沙营商环境排名为什么能3次挺进全国前十？

“拿着手机事就办成了”

一座能感知、会思考、可进化、有温度的城市，必然是能为群众提供主动、精准、智能、高效服务的城市。在长沙，以往需要多头跑、反复跑才能开具的证明，如今动动手指就能完成；以往需要携带各类证照才能办好的事，如今只带一部手机就能办成。

2022年以来，长沙加快建设“无证明城市”，推动各类证照电子化，在保障安全的前提下帮助企业大幅简化办证手续和数量，让更多政府服务事项能够网上办、掌上办、一次办。

目前，长沙已实现政务大厅窗口端、政务服务网厅端、政务服务移动端和政务服务自助一体机四端融合的“无证明城市”专区应用。同时，在“我的长沙”APP中同步上线“无证明城市”专区。

在打造“无证明城市”上，长沙不仅仅只是简单地取消、规范一批证明事项。注重电子证照“鲜活度”，完善共享服务体系，通过技术创新、管理创新、模式创新，实现高频事项“刷脸办”“免证办”“减证办”，是长沙的一大亮点。

“没带身份证也能办理，真的很方便！”现在，群众可以通过“我的长沙”APP进行身份认证，人脸识别核验后手机将生成动态二维码，经窗口端设备识别后，申请人即可直接调阅关联电子证照，真正实现“拿着手机事就办成了”。

此外，长沙将所有办件基础信息归集整理，形成动态扩容的历史信息资料库，并可为每家企业、每位市民建立专属的电子档案。以后当企业、群众再办理业务时，直接调取电子档案，可最大程度上实现“免证办”“减证办”。

长沙还提升了证明开具“便捷度”，提供多种渠道便利企业、群众开具证明，通过线上开具、即时生效、部门核验等方式推进信息互通互认，实现线上线下一体化应用，“办事需要留半天时间开具相关证明”已成为过去。

现如今，电子证照库中可调用证照数据达1.38亿，已有41类电子证照可实时调用，26类证明可在线开具，5088多项政务服务实现“减证办”“免证办”。长沙企业群众线上开具证明达37.9万件，全市“减证办”事项共产生办件153.6万件，真正达到了办事一路畅行，切实做到了惠民、利企。

不仅如此，长沙根据企业群众需求不断丰富“无证明城市”应用场景，将各部门、各领域的“二维码”归并至政务服务移动端，根据企业、群众需要不断拓展多场景叠加的亮码功能，群众无论是乘公交、坐地铁，还是寄送快递、医院就诊，甚至进入网吧、酒店等特定消费场所，都可实现一码通行、一码通办。

“无证明城市”是打造“最多跑一次”政务目标的延伸，是优化营商环境的重大举措，而长沙不只有“无证明城市”。

极简审批

通常，从项目报建启动到开工建设，需要耗时半年以上，但东鹏饮料华中区域总部及生产基地落户长沙金霞经开区，从洽谈到签约落地仅用了1个月。

无独有偶，在浏阳经开区，博大汽车轻量化精密零部件生产研发基地项目，申请当天就拿到施工许可证。

从2019年开始，长沙通过多种形式，向区（县、市）、园区、自贸片区先后下放行政权利219项。特别是2020年中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区揭牌后，长沙加大对审批模式的探索步伐，通过取消审批、审批改备案、告知承诺、优化服务等，推进行政审批极简化改造。

长沙率先发布《中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区极简审批事项清单》，实施“一窗审”“网上办”“掌上办”，对人力资源服务许可等25项政务服务事项开展极简审批；推出“我要开办跨境电商企业”“我要进口食品”等80项“一件事一次办”套餐。

长沙片区还建立了外国人来华工作一站式服务中心，这是全国首个“三窗合一”服务点，通过整合外国人来华工作涉及的海关、科技、公安三部门相关业务，实现外国人来华所需国际旅行健康检查证明书、工作许可证、居留许可证“一窗式”受理。如今，“三窗合一”实现了审批环节缩减约50%，时间由原来的30个工作日压缩至最快10个工作日。

2022年以来，长沙以“减事项、减材料、减时间、减环节、减跑动”为目标，持续拓展“一件事一次办”场景，推行告知承诺制等服务企业的极简审批举措，400余个事项实现“一件事一次办”，500余个事项实现无差别受理，政务服务提速40%以上，一次办比例提升至90%以上，企业和群众办事实现了“极简快办”。

“政策找人”

“店小二跑来跑去、忙上忙下，顾客安然而坐”的一幕，就出现在长沙芙蓉区24小时楼宇政务服务驿站，这是湖南省首个24小时楼宇政务服务驿站，对于企业和个人从营业执照到税务“一条龙”式办理，实现了“办事不出楼、服务全天候”的周到服务，积极为企业破堵点、解难题。“有求必应，应办必办，无事不扰和无处不在”正是“店小二”精神的生动体现。

长沙不仅有在“店里”服务的“店小二”，更有主动找上门的。

2022年，长沙各区县（市）、园区共派出服务专员4267名，联系企业共计12148家，协调解决企业各类问题2900余个；在开展千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”行动中，共派出联企干部数7287名，走访企业22754家，解决问题11264件。今年，长沙继续深入地开展“万名干部进万企”优化营商环境服务季活动，为经营主体提供全方位服务。

同时，长沙还开展“政策找人”服务。对现有惠企政策实行分类梳理和标签化管理，运用“长沙扶持通”平台，通过大数据主动对比分析，快速精准地定位符合政策条件的企业或个人，实现高效的“点对点”服务。

长沙湘江新区在12345热线系统中设置了“企业帮扶”模块，通过让数据多跑路，来提升帮扶企业的效率和服务质量。自2022年10月上线以来，“企业帮扶”共录入企业帮扶工单2953件，办结2799件，企业满意度达87.5%。

帮扶成效如何，企业最有发言权。通过平台管理和助推，新区科技创新和产业促进局举办专场对接会，促成线缆产业上下游企业业务合作达3416.2万元；新区财政金融局为湖南本晨重型机械股份有限公司牵线搭桥，以市场化方式提供转贷资金1500万元，解决企业融资困境……一个个企业帮扶案例成为新区营商环境的最佳实力代言。

营商环境直接关系到城市的竞争力、吸引力。优越的投资环境犹如“强磁场”，吸引大企业、好项目纷纷落地长沙。

2022年，长沙全年新引进重大项目200个，总投资2380亿元，项目个数和总投资都超过上年水平，其中，第三代半导体开福金霞产业园、万象生态教育智慧城、比亚迪新能源乘用车及零部件生产基地、楚天生物医药与生命科学产业链建设项目等投资超百亿的项目共6个，成为长沙经济发展与稳投资的“压舱石”。

截至2022年12月，长沙市场主体总量达156.5万户，同比增长14.2%，其中企业58.93万户，同比增长16.8%。

“没有最好、只有更好”

市场经济是一种典型的“候鸟经济”，哪里营商环境好，企业就往哪建，人才就往哪走，资金就往哪流，项目就在哪落地。在“百舸争流千帆竞、借海扬帆奋者先”比环境、比服务的时代下，营商环境优化如同逆水行舟，不进则退、慢进亦退。

长沙始终把优化营商环境摆在首要位置，在2023年的长沙市《政府工作报告》中，提出高标准打造长沙营商环境3.0版本，一方面要在当前的基础上再优化，另一方面要根据长沙的资源禀赋、产业特点进行错位发展，突出营商环境的比较优势，争创国家营商环境创新试点城市。

纵观长沙营商环境方案的发展轨迹，聚焦制度创新和服务便利，从解决具体问题的营商环境1.0版本，建立机制的2.0版本，再到创特色的3.0版本，长沙营商环境“优”无止境。

今年初，营商环境领跑行动、打好优化发展环境持久仗等工作重点在《长沙市2023年推进经济高质量发展十大行动方案》《长沙市抓好“两个统筹” 打好发展“六仗”总体实施方案》中被先后提及。在全年优化营商环境工作中，长沙强调重点攻坚、创新改革“揭榜竞优”，强化推进投资服务、政务服务、要素服务、权益保护、亲清关系、普惠包容六大“升级版”改革举措，着力推动产业链、创新链、人才链、资金链、价值链“五链”深度融合，持续发力打造贸易投资便利、行政运行高效、政务服务规范、法治体系完善的营商环境升级版。

优化营商环境，已经成为拼经济的另一种底气。长沙不断擦亮营商环境这块城市品牌，持续营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，在全国各城市的优化营商环境竞争中时常占据“C位”。