解码跨地区干部交流

101人！

9月16日，川渝互派首批挂职(顶岗)年轻干部培训动员会举行，培训后，首批101名互派干部将到新岗位履职。这也标志着从2020年4月份开始酝酿的“成渝干部互派挂职长效机制”正式落实。101名干部平均年龄仅有38岁，是综合考虑两地共建任务需要而挑选的对口业务骨干。未来一年，他们最主要的任务就是在川渝两地“牵线搭桥”，深化两地合作对接，助推重大项目落地。

实际上，这种干部互派由来已久，仅最近几年就有京冀干部互派挂职、东北三省四市与东部省市干部互派挂职等等，规模都很大。这种跨地区的干部交流是如何发展的？效果如何？背后究竟有何深意？

如何交流？

现代意义上的“干部交流”，其实从改革开放之后便开始了。

1986年，中共十二届六中全会提出“要把干部交流作为选拔、培养干部的重要途径”。1990年出台的《中共中央关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》，更是明确要求从“各部委，各省、自治区、直辖市做起，实行各级党和国家机关领导干部的交流制度”。

1993年出台的《国家公务员暂行条例》明确了“调任、转任、轮换和挂职锻炼”四种干部交流类型，并提出“国家行政机关每年应当有一定比例的国家公务员进行交流”，“晋升上一级领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历”。2006年实施的《公务员法》，最终将干部交流的类型调整为“调任、转任、挂职锻炼”三种。

调任是指党政机关与企事业单位之间、党政机关与群团组织之间的调动；转任是指党政系统内的干部在不同区域或部门之间的调动；挂职锻炼，是指党政机关、人民团体及国有企事业单位选派人员到其他单位任职的暂时性交流。其中挂职锻炼因人员不改变与原单位的人事关系，时间一般也仅有半年到两年，故而是一种更具灵活性的制度安排。

由于挂职人员去向不同，挂职分为四大类型：第一种是“下挂”，即上级机关干部到下级机关挂职，是数量最多、最为主要的一种形式；第二种是“上挂”，即下级机关干部到上级机关乃至中央国家机关挂职；第三种是“平挂”，是指国家机关各部门之间、各对口省市之间，互派干部或单向挂职的一种干部交流形式；第四种是“行业交叉挂职”，即不同行业之间干部的挂职，最常见的是国有企事业单位之间的挂职。文章开头所提到的川渝干部互派挂职，便属于“平挂”。

近年来，由于区域发展不平衡或区域经济一体化的需要，出现了一些规模较大的互派挂职交流。比如2015年开始的京冀干部互派挂职，以及2016年公布的辽宁与江苏、吉林与浙江、黑龙江与广东、沈阳与北京、大连与上海、长春与天津、哈尔滨与深圳“三省四市”的对口互派挂职等。

这种互派干部往往针对性很强，其来源主要是地方党建、发改、经济、园区、产业等重点工作部门、重点项目一线，选派目的往往集中在加强回访交流、促成项目合作、推动融合发展。干部的级别也不会太高，一般为厅局级干部带队。

互派挂职的效果究竟如何？可以从与此次川渝互派性质类似的京冀互派来看一看。

效果几何？

2015年初，中央审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，并强调要坚持协同发展，疏解非首都功能。

因此，2015年起，京冀两地连续5年开展互派干部挂职工作，每年轮换1次，每批干部挂职时间为1年。首批互派干部的主要任务就是推动京冀两地协同发展有关工作，重点部门聚集在发展改革、交通、商务等部门，重点地区聚集在承接疏解北京非首都功能任务较重、有重点合作项目、地域相邻的区县市。

干部互派第一年，京冀就在多方面促成了一大批合作项目：交通方面，加快京新等高速公路建设，推进新机场高速、延崇线等项目前期工作；区域合作方面，中关村承德大数据相关项目有9个落户，保定中关村创新中心入驻企业39家，石家庄中关村集成电路产业基地确定合作意向70余项；项目对接方面，推动京冀共建曹妃甸协同发展示范区、北京·沧州渤海新区生物医药产业园、亦庄·永清高新区等重点园区建设和项目入驻……

这其中有不少项目都是久悬未决的项目。2015年，挂任廊坊市副市长的喻华锋签了个京津冀电子商务协同发展示范区的项目。该项目从2014年便已开始操盘，但由于“廊坊紧邻北京，以前与北京，尤其是相邻的大兴、通州等区县，在一定程度上存在产业上的竞争关系，彼此存在防范心理”而迟迟无法推进。

喻华锋在接受媒体采访时说，2014年上半年，大兴曾主动与廊坊相关县市联系，希望在廊坊建设电子商务物流仓储基地。但廊坊方面存在疑虑，担心付出大量土地空间得不到回报，但又不好意思直接表达出来，导致这个项目迟迟未能推进。直到2019年赶赴廊坊挂职，喻华锋才了解到他们的顾虑，双方随即探讨了电子商务企业的纳税方式，并明确将同时成立区域总部作为纳税主体。

最近两年，京冀互派干部的部门和地区都有所扩大，成果也十分喜人。仅2018年，两地就举办大型招商引资活动20余次，促成产业项目达成合作意向200多个，签订协议90余项，落地开工项目50多个，总投资预计超千亿元。推动教育医疗技术合作40多项，干部人才交流交往1万人次。

可以说，每一名挂职干部，都是连接京冀两地交流合作的“桥梁”，在推动京冀一体化的进程中，他们的作用至关重要。

有何深意？

从一些简单的案例中可以看出，如今这种跨区域的干部互派背后，至少有三点深意。

首先是最基本的学习锻炼。一些欠发达地区与发达地区之间的干部互派，可以为欠发达地区的干部提供更开阔的视野。比如改革推进较慢的东北，在东部沿海省份挂职时，就可以对标学习在市场经济条件下如何利用经济、政策、市场、法律等手段发展经济。不过这些经验也要因地制宜，不能盲目照搬，毕竟“橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳”。

其次是构建交流桥梁。跨区域项目推进，其实只靠双方官员也可以进行，但若交流不到位或许就要推迟很长时间。互派干部拥有“娘家”与“婆家”两种属性，他们对于双方的基本情况和难点痛点都有所了解，在项目对接上就更容易“说得上话”。就如上文提到的京津冀电子商务协同发展示范区，便是个很好的例子。

最后是连通政商资源。干部自身携带的人脉和资源，可以成为协同发展中的极大助力，比如北京市投资促进局副局长税勇。曹妃甸区委宣传部相关负责人在接受媒体采访时介绍，在他挂任唐山市委常委、副市长期间，“驻京中外知名企业投资唐山曹妃甸行活动”“驻京知名日韩企业走进曹妃甸”等多个活动的组织进行，均得益于北京市投资促进局的支持。曹妃甸区官方数据显示，2015年曹妃甸区签约项目287个，总投资3673亿元；其中与京津合作签约项目75个，总投资2453亿元。

不过这种干部互派挂职机制，也有一些先天不足，那就是任期较短，导致干部往往难以融入地方。一方面是干部自身心态问题，另一方面也有可能遇到排斥现象。不过对于曾是一家人的川渝来说，这个问题或影响较小。

早在2020年初，国家发改委便传出信号：今年将大力推动成渝地区双城经济圈建设。从2011年的“成渝经济区”，到2016年的“成渝城市群”，再到如今的“成渝地区双城经济圈”，成渝区域经济协同发展的重要性毋庸置疑。而未来两地官场的干部协作，也将成为一体化进程中最值得期待的看点之一。

（作者单位：搜狐城市）