解码安徽自贸试验区

时值隆冬，安徽自贸办内却热火朝天。自9月24日揭牌以来，安徽自贸试验区建设一直在紧锣密鼓地进行。按照“一个月内基本成型、两个月内步入轨道、三个月内形成成果”的时间节点要求，首批制度创新成果将发布在即。

尽管一举一动都备受人们瞩目，但自贸试验区究竟是什么，很多人仍然不了解。作为一项新生事物，在普通人眼里，自贸试验区始终蒙着一层神秘的“面纱”。为了揭开“面纱”一探究竟，近日《决策》记者实地探访了正在筹建中的安徽自贸办，并独家专访了自贸办有关负责人，详细解读自贸试验区是什么、安徽怎么干。

“国家布局，安徽不晚”

作为安徽发展中具有极其重大里程碑意义的事件，安徽自贸实验区获批的台前幕后颇受人们关注。

对此，安徽自贸办有关负责人首次披露说，对于自贸试验区，省委、省政府一直高度重视。2013年上海自贸试验区刚获批时，安徽就开始谋划这项工作。2014年就向国家提出了申请， 2017年又做了方案，并向国务院上报。而且，连续几年全国人代会上都作为安徽代表团的一号提案，也得到了党和国家领导人在不同场合的关心和关爱。

在国家布局的同时，安徽也在积极做准备。功夫不负有心人。自贸试验区申报工作，在今年1月份的时候终于有了突破性进展。根据国家的要求和赋予的战略定位，省里开始起草总体方案。

据透露，方案起草过程也很不容易，因为时间紧、要求高，而且方案也是开创性的。经历了好几个月，前前后后改了几十稿，仅征求国家部委的意见就有几百次。在这个过程中，得到了国家部委的大力支持，各个部门也付出了很多心血。有时为了一个条款、争取一项支持，从主要领导到工作人员都是加班连夜的干，“特别是正值疫情期间，压力很大”。

方案起草完成之后，国家50多个部委进行了会签，层级很高。经党中央、国务院审议审定，8月30号国务院正式发布了总体方案。9月24日揭牌，10月15日省里召开了第一次领导小组会议，进展很快。

安徽是第六批获批自贸试验区的省份，有些人担心安徽获批是不是晚了。对此，安徽自贸办有关负责人明确表示，安徽其实不晚，“国家需要安徽在这个时候，为国家完成一些制度试验和战略推进的要求”。

从全国来看，第一批国家在上海设立了第一个自由贸易试验区，进行了外商投资负面清单的探索，“当时就是直接对标中美贸易谈判中的外商投资负面清单，因为这个清单要找一个地方试验，上海自贸试验区就承载了为国家试制度的使命，所以叫试验区”。

第二批广东、天津和福建，沿海的3个点分别针对粤港澳大湾区、京津冀和两岸经济合作，针对性很强。第三批是面上的布点，中西部7省加上浙江。到这个时候，人们就可以看出，自贸试验区是国家从战略的角度进行点线面布局的。接下来是海南和沿边6省。到第六批，安徽终于进入自贸试验区“大家庭”。

“自贸试验区是国家战略、国家布局，安徽获批也是国家战略的需要。”在安徽自贸办有关负责人看来，安徽获批后，长三角自贸试验区就实现了全覆盖，有助于推进长三角一体化发展重大战略；安徽自贸试验区的特色是科创，这也跟国家大力推动创新驱动发展战略有关，它承载了国家的重要使命。

“最大的政策是先行先试”

有些人认为，自贸试验区是一个类似于自贸区或出口加工区的概念，实际上并不是。

安徽自贸办有关负责人表示，自贸试验区既不是传统意义上的自由贸易区，也不是人们比较熟悉的出口加工区。自由贸易试验区到底是什么？“它其实是在一个限定范围内，为国家探索制度性的经验和事项的区域”。

跟很多人理解的不一样，自贸试验区没有传统的税收减免等优惠政策，自贸试验区最大的政策是赋予地方先行先试的权力。同时，国家也要求地方主动改革和探索创新，“没有什么政策，就是给了一块牌子让地方去闯、去试。习近平总书记说，大胆试、大胆闯、自主改，这9个字是自贸试验区的核心”。

那么，安徽自贸试验区到底要试什么、闯什么、改什么？

据透露，自贸办正在按照省委、省政府要求的“9+3+N”的框架在推进，“9”是9大方面任务，“3”是3个片区，N是根据需要再增加的内容。

在9个专项中，营商环境、投资、贸易和金融开放等4个领域是所有自贸试验区都要探索的内容，“作文题目一样，但答案并不一样”。

比如，上海自贸试验区的营商环境直接对标世界一流。“安徽在营商环境方面也很有特色，“四最”营商环境被国务院认可了，纳入了总体方案。自贸试验区则是要把“四最”营商环境具化成创新的事项。”安徽自贸办有关负责人详细解释说。

在投资领域，自贸试验区要把负面清单用活用好，吸引更多的外资入驻；在贸易领域，要让贸易更好的服务实体经济发展，扩大贸易规模，提升贸易的竞争力，这也是自贸试验区的题中之义。据透露，在贸易领域，安徽将来可能在跨境电商、口岸发展，特别是长三角口岸协作方面，做一些探索。金融领域，则是围绕自贸试验区主导产业、重点事项，更好发挥金融活跃血脉的功能。

产业、科创和服务国家重大战略，这三方面内容是安徽特色。产业方面，在现有基础上，自贸试验区将围绕全产业链的发展来做一些系统的探索，梳理和打通一些重点产业发展中的堵点和痛点，整合境内外资源提升产业国际竞争力，形成制度性的产业发展经验。

“自贸试验区最后还是要回归到服务产业、服务实体经济、服务经济社会发展当中来。”安徽自贸办有关负责人说。

科创是安徽自贸试验区最大的亮点，也是自贸试验区的“题眼”。安徽科创有很好的基础，在科技策源地建设中，自贸试验区要形成一整套的建设机制，在科技成果转化方面要有开创性的制度经验，要吸引国际一流人才，在引进人才中形成一系列集成性的机制，这是安徽自贸试验区的“答卷”。

集成性改革，打造制度竞争力

在营商环境、科创等方面过去也一直在改革。那么，自贸试验区的改革有什么样的不同？

对此，安徽自贸办有关负责人认为，自贸区要做的是集成性改革。比如在引进科技人才中，自贸试验区搭建离岸人才中心，这其中涉及到科技、人社、人行等各个领域，就需要进行系统集成。特别是在引进国际高端人才中，遇到的一些问题可以通过自贸试验区的平台来解决。

“自贸试验区反对碎片化、零散的探索，原来可能大家各干各的，现在就要聚焦，进行多部门的赋权和联合支持，这样才能形成安徽模式。”安徽自贸办有关负责人认为，安徽经验、安徽成果要服务国家，自贸试验区的改革探索就有了更高的意义。

从深层次看，在更高水平的开放中，要从要素开放向制度开放转变。而制度性开放和制度性系统集成，正是自贸试验区要去探索的。要素资源是有限的，未来发展不再是靠要素资源投入，而是靠制度竞争力，“通过集成性改革打造制度竞争力，这是对自贸实验区比较深层次的理解，也是未来发展很重要的引擎”。

因此，自贸试验区对外开放的真正内涵，不是通常意义上的引进外资、扩大进出口、引进境外人才等，而是对标国际先进规则和制度，“将来我们的产业、科技要去国际上竞争，要取得国际话语权，就需要现在主动去对标世界最先进的规则”。

贸易是产业的延伸，没有有竞争力的产业哪来的对外贸易；没有好的营商环境，没有好的投资机会，外资也不会来。在安徽自贸办有关负责人看来，自贸试验区要把这些做好，外贸、投资等是结果，而不是导向，导向还是要主动对标国际规则。

不是政策“洼地”，而是制度“高地”

很多人关心，自贸试验区划定的范围会不会变成了一个封闭的区域。

对此，安徽自贸办有关负责人表示，自贸试验区关键是试制度、试规则，未来不会像海关特殊监管区域一样，成为有物理围网的封闭区域，而是一个引领性的区域，是助推经济社会发展的“发动机”。

虽然没有围网，但是有限定的范围，因为自贸试验区还有一个重要使命，就是防风险。开放是有风险的，只有在自贸试验区的范围内先去试。如果有风险也是限定在120平方公里的范围之内，这也是中国特色经验。在这个区域内试验成功了，制度证明是可以使用、没有风险的，就推广到全省，乃至全国，这是自贸试验区的意义所在。

也有人担心，自贸试验区对周边地区会产生“虹吸效应”。

对此，安徽自贸办有关负责人表示，在自贸试验区布局的时候，省委、省政府有整体的考量。在起草方案时，省委、省政府向国家建议把片区放在合芜蚌，就是考虑到辐射带动作用。

在10月15日安徽自贸试验区建设工作领导小组第一次会议上，省委书记李锦斌明确提出三个片区的定位：合肥片区要着眼带动江淮、辐射全省；芜湖片区要着眼带动皖江、辐射皖南；蚌埠片区要着眼带动沿淮、辐射皖北。

“虽然是对三个片区的定位，但也阐释了自贸试验区更重要的是要辐射带动的作用。”从这个角度来说，自贸试验区的辐射带动作用应该远远大于“虹吸效应”。安徽自贸办有关负责人认为，自贸试验区的特点，也决定了它不是一个政策的“洼地”，而是制度的“高地”。

同时，安徽自贸试验区已经在积极探索和周边地区进行有益互动。未来也会推动自贸试验区在全省的联动发展，包括自贸试验区联动区的建设，还有产业联动、政策联动、项目联动等。在安徽自贸办有关负责人看来，其他13个地市也要主动去跟三个片区联动，放大自贸试验区的效应。

协同推进，赢得发展先机

当下，安徽自贸试验区正在有条不紊地快速推进。人们关注，自贸试验区建设对安徽发展将会带来怎样的机遇。

对此，安徽自贸办有关负责人认为，安徽能纳入国家战略布局，本身就是很重要的机遇。特别是在目前阶段，安徽已经有了很好的发展基础，很多时候不再是拼优惠政策，更多的是看有没有发展机会，“机会把握住了，在未来几年甚至几十年中，就会赢得发展先机”。

自贸试验区是先行先试、自主发展的区域，国家赋予先行先试的权力，围绕自贸试验区国家部委会赋权，这方面意义特别重大。在推动长三角一体化发展中，自贸试验区建设也非常关键。安徽要跟长三角等高对接，需要有一个区域能够跟长三角在一个平台上进行对话，自贸试验区就是很重要的对话平台。

目前，安徽自贸试验区进展如何？据透露，到2020年底，在自贸试验区揭牌100天的时候，会公布首批创新事项，在营商环境、产业和科创领域都会有一些突破。

由于自贸试验区是一项开创性的工作，对于这项工作的理解和认识都有一个过程。在安徽自贸办有关负责人看来，在推进过程中需要各个部门，包括社会各界给予更多的支持，“大家协同推进，才能把这项创新性工作做实做好”。