学浙江“千万工程” 打造“四宜”特色村镇

浙江“千万工程”指引万千乡村发生了精彩蝶变，为全面推进乡村振兴提供了借鉴。近年来，安徽省潜山市立足自身资源禀赋，学习浙江经验，以培育壮大特色产业为主线，建设“骨架小、颜值高、气质美、活力足”的宜居宜业宜游宜养特色村镇，探索出一条特色鲜明的乡村振兴之路。

“蝶变”是如何发生的

潜山市水吼镇天柱村曾经是一个深度贫困村，交通极为不便、村居环境脏乱差。经过三年的实践探索，如今已变成道路宽敞干净、景在村中、村融景中的美丽宜居乡村，令游客流连忘返。2022年，天柱村凭借民宿经济荣获“安徽省乡村振兴示范村”称号。

像天柱村一样“蝶变”的村庄还有很多。潜山市通过“四宜”特色村镇建设，成功培育了一批发展有优势、有潜力、村民可参与的特色主导产业。

如天柱山镇茶庄村、水吼镇天柱村和龙潭乡万涧村，依托国家5A景区天柱山培育民宿产业，形成了环天柱山民宿集群，现有陋室邂逅等高端民宿30余家；黄庄镇黄铺村已建成油茶、瓜蒌、花卉苗木、桑葚、蓝莓、葡萄等农特产业基地，实现“四季有花有果”，吸引众多游客前来打卡体验。龙潭万涧村由老屋改造的“逢上花屋”青年旅舍2022年接待游客1万余人次，营业额达120万元。

特色产业加快发展，带动了集体经济的持续壮大。2022年潜山市村级集体经济经营性收入7165.9万元，村均40.95万元。其中，集体经济经营性收入超50万元的强村50个、占比28.6%。2022年试点村集体经济收入均超过50万元。

同时，人居环境显著改善。“四宜”特色村镇常态化开展村庄清洁行动，全域推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，并开展美丽庭院创建，实现了村庄变景区、田园变公园、家园变花园。

文明乡风、良好家风、淳朴民风也在不断形成。“四宜”特色村镇所在地没有出现越级进京上访户，也没有1例集体上访。龙潭乡万涧村的“涧行者乡村服务发展中心”，是一个由本村50多名妇女组成的志愿服务队，队员们平时积极踊跃参加照顾老人、村庄清扫等公益活动。官庄镇官庄村围绕清朝本地乡贤余文章“孝义传家”的优秀家风做文章，以孝义文化为主题，连续多年举办孝义文化旅游节、九九重阳孝义官庄等大型活动。

“四宜”特色村镇还吸引了一大批在外打拼的年轻人返乡创业。天柱村一名90后青年，毅然放弃在大城市工作机会，投资100多万元将自家房屋改建成“院里树下”民宿。惬意舒适的小院深受许多年轻人喜爱，今年“五一”期间天天爆满。返乡青年说，“家乡环境变美了，办民宿有奔头”。天柱山镇依托旅游和森林康养资源，吸引了20多个在外创业人才回乡创业。

潜山乡村“蝶变”是如何发生的？

以特制胜

2020年11月，潜山市组织党政代表团赴浙江专题学习“千村示范、万村整治”工程经验。在充分论证基础上，创新提出以“四宜”特色村镇建设作为乡村全面振兴的切入点。

借鉴浙江等地成功经验，“四宜”特色村镇是相对独立于城区，具有明确产业定位、文化内涵、兼具旅游和社区功能，区别于建制镇、行政村和开发区、风景区的“非镇非区”产业发展空间。以功能区理念打破行政界限，特色村镇可以一个村庄为中心精心培育，也可以跨村庄融合周边景区、优势产业等特色资源连片建设，形成特色产业聚集区。

根据试点村镇资源禀赋，潜山市精心发掘特色产业、田园风光、乡土文化等资源，按照宜工则工、宜农则农、宜旅则旅的原则，确定一个特色主题进行培育，先后三批次打造了14个特色村镇。其特色产业发展路径可以分为三种类型。

一是旅游资源富集型村镇。比如，天柱村依托白马潭、天龙关、天仙峡等国家4A级风景区，聚力推动旅游与康养、休闲、户外运动等产业融合发展，丰富拓展“民宿+康养”、“民宿+研学”等业态，万山民宿集群效应日益凸显；天柱山镇茶庄村深度挖掘富锌、富硒、富负氧离子“三富”资源，大力发展休闲康养、山地户外运动、旅游配套服务、精品民宿等产业，打造茶庄国际康养小镇品牌,每年吸引俄罗斯、日本、韩国等万余名国外游客前来习武养生，从“看风景”“卖风景”向“卖体验”拓展。

二是传统农业主导型村镇。比如，黄铺镇黄铺村依托油茶、瓜蒌、花卉苗木等特色农产品基地, 探索研旅+农旅+文旅发展模式，打造“稻香荷美”田园综合体，推动农业与旅游、文化、教育、康养等产业融合发展，吸引众多市民和游客前来“打卡”；梅城镇潘铺村、黄柏镇袁桂村、塔畈乡体元村等，做强做优茶叶、食用菌等优势特色产业，探索农文旅、茶文旅等融合发展模式。

三是古村落。潜山市与中国城市规划设计研究院、北京大学社会学系合作，对国家级传统村落龙潭乡万涧村的杨家老屋、杨家花屋、杨家祠堂等传统建筑进行保护修缮和创意开发，发展乡村民宿、休闲农庄、生态旅游等田园经济，让古村落焕发新生机，探索出可复制、可推广的传统村落保护利用和乡村振兴共融共进的“万涧”模式。

潜山的实践证明，只要立足当地资源禀赋，打好“特色牌”，就能走好产业发展的“特色路”。

“1+1大于2”

“千万工程”实施之初，习近平总书记就以战略家的前瞻眼光，提出要把整治村庄和经营村庄结合起来，与发展生产、富裕农民结合起来。潜山在特色村镇建设中，以市场化为导向，鼓励支持各地探索经营村庄模式，为盘活利用村庄资产资源、壮大集体经济实力和拓宽农民增收渠道找到了新路径。

如官庄镇官庄村委托安徽大自然文化旅游开发公司，对村内旅游产业进行经营管理，在实现6%保底收益的基础上参与利润分成，每年增加村集体经济收入60多万元。

从潜山的实践来看，第三方市场经营主体在村庄品牌打造、农产品附加值提升、农旅融合等方面具有更为准确的判断和更强的市场运作能力，更能注入村庄经营的源头活水。

但乡村振兴光靠市场之手还不够，只有让市场“无形之手”和政府“有形之手”协同发力、优势互补，才能发挥出“1+1大于2”的效果。政府之手在体制机制、资金、人才等方面，必须发挥引领和保障作用。

在体制机制方面，潜山市采用竞争机制，分级成立领导小组、工作专班，将目标任务量化到一个个具体项目，每个项目明确一名市领导牵头负责。建立“现场跟班、一线调度、责任包保、重点推进”调度模式。每月对重点项目进行“红黑榜”张榜公布，纳入综合目标考核。

在推动落实中，潜山市不搞平衡照顾、普惠式推进，按照“村级策划申请—乡镇计划申报—市级综合审定”程序，每年择优确定5个左右村镇重点推进。对建设快、效果好的特色村镇继续给予二期项目支持。

在资金保障方面，潜山市财政每年统筹整合各类资金，每个试点村镇连续支持2年、每年不少于1000万元。积极申报上级项目资金，将“四宜”特色村镇项目与环潜水河乡村振兴示范区“打捆”申报国家乡村振兴局、财政部乡村振兴试点，获中央专项彩票公益金5800万元资金支持。

同时，成立舒州乡村发展振兴公司，争取专项债资金2.1亿元。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，支持不同经济成分和各类投资主体参与“四宜”特色村镇建设。三年来，潜山市整合政策性投融资5.8亿元，吸引社会资本近10亿元。

在人才保障方面，潜山市通过与中国城市规划设计研究院合作设立中北规划设计(潜山)乡村振兴公司，有9名优秀人才来潜山实驻指导。与北京大学社会学系连续四年举办传统村落保护暨乡村振兴论坛，合作共建“吾土乡村振兴工作站”，打造乡村振兴实训基地，让高层次人才全程指导特色村镇建设工作。

乡村振兴，农民是主体。在“四宜”特色村镇建设过程中，潜山市始终从农民群众角度思考问题，坚持群众意愿与科学规划并重，推行“村内事、村民定、村民建、村民管”，鼓励引导村民全过程参与，赢得了农民群众的广泛支持。

“生态+”“文化+”

绿色是乡村的底色，文化是乡村的根与魂。潜山市通过“生态+”特色村镇，践行“绿水青山就是金山银山”理念；通过“文化+”特色村镇，赋能赋值乡村历史文化。

潜山市把可持续发展、绿色发展理念贯穿于“四宜”特色村镇的全过程各环节，借鉴浙江“千万工程”经验，持续扎实改善农村人居环境，多措并举推进生态环境治理，积极探索“五保四建三回来”河长制新路径，不断擦亮绿色生态底牌。坚持生态账与发展账一起算，探索出生态+旅游、生态+文化、生态+农业等“两山”转化模式，推动山林田野变景区、传统村居变民宿。

潜山实践证明，坚持生态优先、绿色发展，把生态环境优势转化为生态经济的优势，绿水青山也就变成了金山银山。

潜山市坚持保护传承和活态利用并举，不断延续拓展提升传统历史文化资源生命力和价值。一是把文化保护“抓起来”。成立历史文化资源挖掘整理传承利用工作领导小组，每年安排1000万元历史文化资源保护利用专项资金，推动历史文化遗产“应保尽保”。在安庆率先组建非遗保护中心，加强濒危失传的非物质文化遗产资源紧急抢救与发掘，创新利用非遗资源，引导全民参与非遗保护传承。

二是让传统手艺“潮起来”。痘姆乡以复活国家级“非物质文化遗产”痘姆陶器烧制技艺为抓手，提升改造痘姆古陶研学基地，建成陶宝馆、文创产品车间、陶艺体验馆等文化场馆，打造以陶文化为核心的文旅文创综合示范区，目前已举办痘姆古陶国际文化艺术交流等活动数百场。黄泥镇以民俗特色美食为重点，建设互联网+民俗美食创新创业基地。王河镇河镇村依托省级非物质文化遗产王河舒席工艺等资源，培育做大创意竹编竹制品产业集群。

三是让红色文化“火起来”。实施“红源潜山”工程，挖掘整理利用本土红色资源，修缮改造革命纪念馆、历史博物馆、革命旧址和烈士故居，讲好红色故事，传承红色基因。五庙乡围绕五庙党小组旧址，打造红色基因教育传承基地，每年吸引近2万名党员干部参观感悟。

（作者单位：安徽省政府发展研究中心）