望江县统筹推进镇村规划建设管理行动打造宜居宜业美丽乡村

党的二十大报告提出，“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”。习近平总书记在2022年中央农村工作会议上强调，“农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义”。这是以习近平同志为核心的党中央坚持把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，正确处理工农城乡关系作出的重大战略部署，为今后一个时期我国建设什么样的乡村、怎样建设乡村指明了方向。安徽安庆市望江县深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，围绕“统筹推进镇村规划建设管理行动，打造宜居宜业美丽乡村”调研课题，组织相关单位深入乡镇开展实地调研，并形成专题调研报告。

一、县域镇村规划实施管理情况

望江县地处长江中下游北岸，安徽省西南边缘，为安庆市下辖县，现辖9个建制镇和1个乡，3个街道办事处，共118个行政村、10个涉农社区及7个非涉农社区。根据望江县城镇开发边界及望江县行政村自然村村庄分类方案，城镇开发边界以外行政村共计127个，其中特色保护类18个、城郊融合类33个、集聚提升类58个，其他类型18个。

（一）乡镇国土空间规划编制有序开展。望江县高士镇等9个乡镇国土空间规划与望江县国土空间总体规划同步开展。望江县“三区三线”划定工作已经完成，并经自然资源部批准启用，望江县国土空间总体规划（2021-2023）已经编制完成并上报市政府审批；各乡镇国土空间规划已形成征求意见稿，在征求各相关主管部门意见后，形成专家评审稿。

（二）“多规合一”实用性村庄规划编制全面启动。望江县域内城镇开发边界外127个行政村（社区）村庄规划编制工作已全面着手编制，截至目前，已有16个行政村村庄规划通过专家评审，太慈镇慈湖村、桃岭村等11个行政村村庄规划已经县资规委会专题会议审议通过，并由县政府审批实施，其中雷阳街道翠湖村、鹤庄村、新北社区村庄规划数据库成果已汇交至省自然资源厅入库。48个行政村（社区）形成了规划成果，正积极组织开展村庄规划专家评审工作。

（三）镇村规划建设管理制度逐步完善。为深入实施乡村振兴战略，牢固树立“村要自然、镇当城建、县城现代化”理念，建立健全望江县镇村规划建设管理体制机制，成立以县主要领导为主的高规格规范小城镇建设、集中开发和农民用地、建房工作领导小组，并出台三年专项行动方案。全县10个乡镇及3个街道办事处组建了高规格的乡镇自然资源和规划管理委员会，建立健全了相关的议事制度和工作机制。为切实保护耕地，促进节约集约利用土地，强化农村宅基地管理，制定了《望江县农村宅基地管理暂行办法（试行）》，对全县范围内的农村宅基地管理提出了管控要求，明确了部门联审、乡镇审批办理流程。截至目前，已完成了全县10个乡镇127个行政村约16万宗农村宅基权籍调查和审核审批工作，确权登记农村宅基地3.4万余宗。

（四）宜居宜业乡村加快建设。望江县始终把美丽乡村建设作为统筹城乡发展的有效路径、推进生态文明建设的重要举措，全县上下围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”总体目标，完成了所有乡镇政府驻地建成区整治建设，在建和建成的省级美丽乡村中心村86个、市级28个、县级142个、自然村庄整治点336个，认定省级美丽乡村示范村17个、重点示范村10个，累计完成投资约15亿元。分别于2015年度、2016年度、2019年度、2020年度荣获“安徽省美丽乡村建设先进县”荣誉称号，2017年度安徽省农村人居环境“三大革命先进县”荣誉称号，2021年漳湖镇回民村获“国家级美丽休闲乡村”荣誉称号。

二、存在问题

一是镇村规划编制谋划不足。部分乡镇对镇村“规建管”工作的重要性认识不足，缺少系统工作谋划，规划思想还停留在“要我编”的被动层面上，认为镇村“规建管”就是一些常规性工作，还是老思路、老办法。存在规划编制慢，建设破题少，控制性详细规划调整频繁等不足之处。

二是农民建房审批制度有待完善。据统计，望江县2022年度共审批农民建房1109宗，各乡镇均已全部发放宅基地批准书，部分乡镇尚未发放乡村建设规划许可证，并建立相关台账；全县范围内虽然组织编制了《望江县乡村振兴农房建筑设计方案》，发放到镇村两级，但使用率不高。未建立起有效的农村宅基地退出机制，缺少切实可行的管控措施和解决办法。

三是县、乡规划管理队伍力量薄弱。现阶段望江县规划专业技术人员缺乏，乡镇从事规划管理人员多为非专业人员，且身兼多职现象普遍，缺乏规划管理相应的知识储备和工作经验，特别是在规划编制和规划审查等方面，对工作的专业性要求较高，使得工作人员和岗位不匹配的现象普遍存在，乡镇监管执法队也存在着人员配备不到位情况。

三、相关建议

一要坚持镇村规划引领。加强乡镇级国土空间规划及村庄规划的统筹布局。通盘考虑县域范围内的产业发展、基础设施、公共交通等方面情况，优化行政村布局，积极推进乡村元素与产业发展相结合，确保新一轮的镇村规划科学合理能落地。各乡镇要加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作，确保辖区内各类行政村（社区）村庄规划编制工作全面启动，并加快集聚提升类和有条件有需求村庄规划编制及审批工作。

二要完善乡镇农民建房审批制度。县资规部门要尽快落实乡村建设规划许可权力下放交接工作并加强相关业务指导，各乡镇要对照审批的宅基地批准书，同步发放乡村建设规划许可证，并建立健全审批台账。继续做好农村自建房安全常识、农民建房图集宣传工作，通过乡镇、村（社区）便民服务中心发放自建房安全宣传手册、农民建房图集，同时运用自媒体短视频等多种形式开展政策宣传，进一步强化自建房安全和农民建房图集宣传力度。

三要加强规划执法队伍建设。加强外部引入，招录年轻化、专业化规划人才，充实县乡规划管理人员。提升业务能力，开展规划管理及执法工作业务培训，强化规划专业能力和执法水平，切实提高乡镇规划管理工作的办事能力和服务水平。通过优化人员结构，综合评定分析干部的综合能力，并统筹合理分配工作岗位，做到量才适用。（望江县政府办公室  署名：陈小霖 舒 畅 胡金星 查娅红）