关于望江县发展壮大村级集体经济的调研报告

望江位于皖西南，长江中下游北岸，辖9镇1乡3个街道、128个涉农村（社区）、7个非农社区，总面积1357平方公里，人口64万，是传统农业大县，农业自然资源和生态环境优势突出。2022年，全县129个村（社区）经营性收入5913.58万元，村均收入45.84万元，50万元以上村46个，100万元以上村11个，较2021年村均增加1.74万元，增长3.95%，集体经济空壳村、薄弱村全面消除。

一、主要做法

一是统筹谋划“一盘棋”，强化政治引领。把发展壮大村级集体经济作为推动乡村振兴的有效抓手，围绕“组织领富强、党员带富强、群众致富强、集体经济强”的目标，构建“党委领导、组织牵头、部门配合、乡镇主责、村级主抓”的工作格局。强化党建引领，将发展壮大村集体经济纳入乡村振兴和经济发展的年度考核指标，并作为基层党建考核和乡镇党委书记抓基层党建述职评议的重要内容。出台《望江县发展壮大村级集体经济激励实施办法》，明确将村干部报酬与村级集体经济收入挂钩，健全变“相马”为“赛马”和“发展退位、干部让位”的制度机制，旗帜鲜明为敢于担当、开拓创新的干部撑腰鼓劲。

二是打好经济“组合拳”，强化产业助力。实施望江县扶持村级集体经济高质量发展十大专项行动，结合县域经济以及村现有主导产业，编制《望江县村级集体经济发展专项规划》，制定8大村级集体经济发展类型33项具体路径，依托各乡镇资源禀赋、产业基础和比较优势，因地制宜，错位发展。如，支持华阳依托港口码头重点发展港储物流，长岭重点发展纺织服装，鸦滩重点发展童装挑花等。同时探索实施“强村计划”县级“飞地”抱团项目，长岭镇整合17个村资金1.19亿元，分四期建设长岭镇扶贫产业园，实现年产值突破7亿元，实现税收1500万元，每年村均增加集体经济收入29.4万元。

三是选优配强“领头雁”，强化智力支撑。选用一批懂经济，带发展的致富能手、产业发展带头人进入“两委”班子队伍，壮大集体经济发展人员力量，去年以来调整村书记15人，激发基层一线干部干事创业活力。启动实施百名硕博研究生进百家合作社活动，已吸引95名省内外硕博研究生进入县内合作社，去年创新选派了11名中国梨树农大实验站驻站硕博研究生到村担任“科技村官”，帮助节本增收700余万元。组织38名农村带头人赴山东烟台学习党支部领办合作社、发展壮大村级集体经济等先进经验，为村级集体经济发展赋能添力。

四是夯实监管“防火墙”，强化资产管理。先后印发《望江县村级集体三资管理暂行办法》《关于开展乡镇、村财务管理规范提升专项行动的通知》《关于巩固我县农村集体产权制度改革成果发挥农村集体经济组织功能作用的意见》《关于印发农村集体经济组织相关制度的通知》《村级财务账务处理指导补充意见》等文件，严格坚持村账镇管和村级收入“三个一律”的入账制度，规范村级财务程序化、民主化、公开化等管理措施，明确县、乡、村的管理职责及责任追究办法，真正做到了“三资”管理有章可循、有规可依。

二、存在的主要问题

一是政策支撑不足，造血功能较差。目前全县发展村级集体经济主要依靠村级自力更生和县级专项资金支持，省、市对村级集体经济发展的支持政策不足，村级发展集体经济在市场环境下的竞争优势不明显。如，目前省市仅出台了《2023年发展壮大新型农村集体经济工作方案》支持集体经济的政策。同时村级集体资产资源的集体属性没有得到重视，收入来源主要是资源发包、资产租赁、光伏等扶贫资产收益等，收入来源单一，特别是当项目运营面临资金短缺时，多是靠财政专项资金、项目资金等向村级产业“输血”，自身“造血”功能严重不足。如，华阳镇磨盘村去年光伏效益较差，村级集体经济收入减少39.7万元，同比下降44.4%。

二是要素保障不足，产业发展较难。集体经济发展离不开土地、人才等资源要素，土地流转、资产租赁受地域位置制约，集体经济发展存在不平衡现象，交通便利、区位较好的村有发展优势，位置偏僻、自然资源有限的村，发展难度较大。如长岭镇北门坦村厂房靠近省道S246与S211，引进企业较长岭镇银杏村较简单。同时村级缺乏专业人才，农村大部分有能力、会经营的选择外出经商务工，高校毕业生留在农村发展的也少之又少，目前全县村“两委”中懂经营、会管理资产和产业的人仅103人，大专及以上学历的仅579人。产业发展离不开土地、资金、人才等要素保障，全县90个村的集体经济仍以传统种养业为主，发展第二、三产业的不足，目前仅38个村发展了纺织服装、观光旅游等产业，仅占全县所有村的29.7%。

三是争先进位不足，发展意识较弱。随着财政转移支付力度不断加大，能够保证村级组织基本运转，村级干部没有资金压力，发展集体经济又怕经营失败村民埋怨、组织不满，甚至受到处分，吃亏不讨好，干脆不求有功、但求无过，不愿意劳心费力发展村级集体经济。同时，虽然我县在2019年底就完成了村级股份经济合作联合社的组建，村“两委”牵头管理，村民自治，但存在公共服务和经济发展混杂在一起，不利于村级工作开展，部分村就对发展村级集体经济不主动、不积极。

三、意见建议

（一）用活补助资金。紧紧围绕“提高‘输血’质量，增强‘造血’功能”目标，认真落实各项配套政策措施，优化整合财政涉农资金供给机制，持续提升村级集体经济可持续发展力。一是构建资金扶持体系。整合落实涉农资金配套支持措施，利用中央财政专项扶持资金撬动社会资本，通过“串点成线、以线扩面”，形成“点上出彩、线上成景、面上开花”的乡村振兴新格局。二是构建风险防范体系。建立村级集体经济经营风险防范矛盾调处机制，通过现场调研、谈话询问、座谈会等方式，定期对村集体经济项目实施方案的真实性、可行性进行评估审查。同时，紧盯农村“三资”管理，将村级集体经济项目运行情况纳入对村延伸巡察重点关注范围，及时调整优化存在较大风险的方案。三是构建利益联结体系。注重把村级集体经济收益作为提升农村自治水平的重要抓手，全面发挥农村党组织的政治优势、组织优势，建立健全收益分配和经营管理人员报酬激励和公积金制度，鼓励群众将土地纳入集体资产进行参股或劳务入股，全面提升直接参与分红的集体经济组织成员覆盖面，进一步筑牢利益联结体系。

（二）深化三变改革。一是创新边缘村庄资源利用方式，有效地促进产业组织变革，使新型要素聚集及组合方式优化，推动产业高级化、融合化发展。二是通过发展新型产业组织和创新业态，提高农村资产的要素报酬率，让农民在创新性利益分配中获得入股资源的租金兜底收益以及工资性收入，还经由集体成员资格从集体经济组织分配获得财产性收益，更让从土地上解放出来的农民有机会获得其他收入，形成收入来源多元化。三是明晰集体产权，盘活集体资源，组建农村股份合作社，创新分配机制，优化新型农村集体经济治理体系

（三）引导抱团发展。着眼地域、产业、资源等关键因素，推行三种抱团组建模式，让村村能入股、村村能受益。一是整镇组团。梳理整合一定地域范围内乡村各类资源，以实力较强的村为核心，聚合周边若干个地理位置偏远、资源禀赋较弱的村，联合组建“强村富民公司”开展市场化运营，实现抱团发展。二是产业联营。对产业规划相近、产业之间有联系的村，改变以往各村单打独斗的局面，联合成立公司，整合人才、技术、信息等资源，形成规模化、集聚化、市场化优势，推动产业持续发展壮大。三是村企共建。在村级力量不足的情况下，引入国有企业持股或控股，充分发挥国有企业资金和运营优势，带动公司发展。在公司镇街全覆盖基础上，通过“强村富民集团”统一增资入股的模式，实现“集团+公司”的经营发展模式，健全集团化治理体系，为公司的统筹发展、规范运营打下良好基础。

（四）优化领导班子。健全村干部选任机制，注重从优秀青年农民中选拔村干部，积极探索从乡镇机关党员干部以及回村大中专学生中选择拟任人选等途径选优配强村党支部书记，继续选聘高校毕业生到农村工作，为基层组织提供新鲜血液。加强对村两委成员有关发展集体经济知识的培训，提高自主发展村级集体经济的意识，提升自我发展村级集体经济的能力，这是发展村级集体经济的基础。注重激励，把村干部的报酬与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩以形成内在的激励机制，对发展集体经济有成绩的村干部进行表彰、奖励，有突出贡献的予以提拔重用，激发村干部发展集体经济的内在动力。

（调研人员:石时兵 王芳 陈达丽 王庆云）