“亩均论英雄”改革的贵池打法

让贵池的每寸土地都“活”起来！

2022年，贵池区参评“亩均论英雄”改革的企业，亩均税收为18.01万元，同比增长12.0%，增速排名池州市第一；亩均营业收入363.6万元，同比增长21.4%，亩均税收、亩均营收分别高于池州市平均水平15%、14.4%。

2023年12月，安徽省首次发布“亩均论英雄”系列榜单。贵池区进入县（市、区）制造业“亩均论英雄”改革综合效益评价榜单前30；在全省制造业企业、开发区亩均效益领跑者榜单中，贵航金属制品有限公司在列。

捷报频传，一系列成绩的背后，是贵池区在“亩均论英雄”改革领域的持续深耕。2021年以来，贵池区推行“亩均论英雄”改革的打法有哪些？主要举措又是什么？

“论”出真英雄

“亩均论英雄”改革，“论”是基础。贵池区坚持顶层设计、高位推进，将亩均评价工作作为推动质量变革、动力变革和效率变革的有力抓手。

但是，要论谁？胡子眉毛一把抓肯定不行，首先是抓住关键少数，牵住“牛鼻子”。

自2021年下半年，安徽全面启动“亩均论英雄”改革以来，贵池区在持续开展规模以上工业企业评价工作的基础上，坚持一体推进占地5亩以上的规下企业评价工作，改革评价范围的扩大使“家底”理得更清。

2023年，贵池区组织经信、自然资源、生态环境、市场监管等部门，深入开展园区亩产效益“体检”和评价，“把脉”经济发展关键区。

其次，按照什么标准论？先发地区的经验表明，科学化指标设置是有效评价的核心。

2023年3月，贵池区出台了《亩均效益评价工作实施方案（修订版）》，企业亩均效益综合评价指标体系进一步完善，涵盖了亩均税收、亩均营业收入、单位能耗营业收入、全员劳动生产率、研发经费投入强度等5项核心指标，能够客观反映企业的经济效益和资源利用效率。

为避免“一刀切”造成评价僵化，贵池区结合地区发展定位和特色，设立企业综合素质附加指标、计算方法、评价分类、定档调档等内容项。

最终要论出什么结果？显而易见，精准的评价分类是实施精准政策支持的基础，因此要优化评价分类标准，论出科学合理的结果。

对于规模以上工业企业，贵池区在评价定档时，重点分为ABCD四类，实施分类管理；对于占地5亩以上的规下企业，分为甲乙丙丁四级，并对甲乙等级占比进行严格控制；在园区评价上，坚持开具亩均效益“体检单”，建立属于园区的“体检台账”。

把“结果”用出彩

如何才能用好亩均效益的评价结果？这是“亩均论英雄”改革的关键问题。

贵池区以实施差异化政策为切入点，坚持以正向激励为主，用好奖补激励“指挥棒”，以评促用、以评促改、以评促转，充分调动企业积极性。

加力推行“亩均英雄贷”，做强金融服务“助推器”。贵池区积极主动与辖内银行业金融机构对接，第一时间将参评企业评价结果推送至各银行业金融机构，引导各银行加大对名单内企业的信贷投放支持力度。

此外，还搭建多形式、多层次银企沟通平台，推动企业、金融机构“牵手联姻”，解决地方政府发展缺地、银行缺项目、市场主体缺资金等系列困境和难题，实现政银企三方合作共赢。

截至11月15日，各银行对118户名单企业授信金额达129.78亿元。其中，对评定档次为A级的44户企业授信金额为107.3亿元，对74户B级企业授信金额为22.48亿元。

加快落实差别化政策，兑现用电用气奖补。根据评价结果，贵池区按照A类企业正向激励，B、C类企业转型提升，D类企业调控帮扶的原则，制定实施差别化财税、用地、用电、用水、用气、金融、人才等政策，推进资源要素向评价高的企业集聚，提升资源要素利用效率。

在人才方面，优先解决A类企业的人才落户、住房、子女就学等问题，并推荐企业负责人参加各级各类先进评选、组织学习、培训、考察和招商引资等活动。

在水电气方面，对蒸汽价格超过现行价格时，启动阶段性补贴机制，并对重点用能企业及亩均效益评价等级为C类、D类企业（非六保用户）的用电需求进行合理安排。

在奖补政策方面，区级奖补按亩均效益执行差别化政策，对上年度亩均效益评价结果为A、B、C类的企业分别按奖补标准的110%、95%、85%兑现。

在土地方面，探索建立土地使用税和产业园区节约集约利用挂钩机制，突出正向激励和反向约束。

在评选评优和项目申报方面，优先推荐A类企业申报各类项目，鼓励B类企业进行土地“二次开发”和技术改造。

“通过亩均效益评价结果实行差别化政策，切实提高了工业企业的亩均效益和转型升级，有力推动了贵池区工业经济的高质量发展。”贵池区经信局党组书记、局长钱胜宏告诉《决策》。

打出“寸土生寸金”的组合拳

为让“寸土生寸金”，贵池区有哪些新打法？严格项目准入、低效用地盘活、企业转型增效、创新主体培育，成为贵池区坚定不移推进“亩均论英雄”改革走向纵深的“组合拳”。

首先是严把项目准入关，把好“最初一公里”。贵池区对工业项目用地规模、投入产出进行联合预审，确保新增工业用地亩均投资、亩均税收分别不低于200万元/亩、20万元/亩，容积率不低于1.2。

同时，全面推行新增工业用地“标准地”出让，减少企业投资项目开工前审批环节、缩短审批时间，实现工业项目“拿地即开工”。

坚持盘活低效用地，成为贵池区的第二个着力点。池州高新区作为贵池区工业发展的主战场，一方面面临着优质项目因土地资源要素制约难以及时落户，另一方面个别生产效益不佳的企业占据较多土地而产出甚微。

为此，高新区制定闲置和工业低效土地攻坚行动，并结合亩均效益评价结果综合施策，通过并购、租赁、股权合作等市场化运作方式，针对效益不高、未履行入园协议、欠租金额较大的入标房企业，实行“一企一策”清退整合。

2023年，园区通过收购储备、协议置换、破产拍卖等方式共实施低效用地再开发5宗地、总面积达15.118公顷。

第三招是持续推动制造业企业数字化转型。支持龙头骨干企业围绕强基础、建平台、延链条开展集成应用创新，实施数字化转型示范项目，培育一批智能工厂和数字化车间。

2023年，贵池区新获认定区级智能工厂3家，区级数字化车间8家，省级数字化车间4家。截至目前，全区建成区级数字化车间27家，区级智能工厂8家，省级数字化车间10家。

高质量发展的核心驱动力是创新，贵池区持续强化创新主体培育。聚焦辖区龙头企业、上市公司、“专精特新”企业、高新技术企业，坚持梯度培育，做精做优产业链条，打造特色产业集群。

2023年，全区新获批省级专精特新企业7家、市级专精特新企业16家、省级创新型中小企业23家，池州市九华明坤铝业有限公司获批2023年制造业单项冠军培育企业。

经过近三年的改革，贵池区“亩均论英雄”正在释放多重积极效应，一方面为完善要素差别化配置、推动资源高效集聚、加快企业提质增效、厚植发展新质生产力打下了坚实基础，同时也成为进一步深化改革的新起点。