安徽探索“一链三单”督导体系新手法

全覆盖。

2023年3月至10月，安徽省乡村振兴局以“四不两直”方式，开展了一轮遍及104县（市、区）及毛集实验区的“一链三单”督导。

这源于安徽省乡村振兴局年初创建的巩固脱贫成果工作“一链三单”（以区块链为底盘技术的工作督导链和数字化任务、问题、整改清单）督导体系，探索出了一条“强化乡村振兴督查、创新完善督查方式”的安徽路径。

坚持“科改双驱”，一环一环接力建

依靠科技和改革双轮驱动，是建设农业强国的路径方法，也是完善督查机制的根本遵循。“一链三单”督导体系从整体性治理视角，用准用活这一方法论，秉持科技与改革协同赋能，以“1314”为内核，构建智能型场景和统合型机制，并边建边用。

新建“一链”，是指深度应用实时型取证、分布式存储、来源可追溯、信用能自建等区块链技术特性，敏捷开发式创建移动应用的工作督导链。分步打通跨网耦合链路，新建“N个扩展坞”，可细分应用于乡村振兴30多个行业部门督导或考评，让防止返贫和五大振兴工作督导泛在可及、智慧便捷。

新建“三单”，是指任务清单明确目标尺度要害，问题清单推送市县对标整改，整改清单督帮基层销号提效，以责任落实推动工作落实、政策落实和成效巩固。其中，任务清单立定核心赛道实行“N点位集成”，将巩固脱贫成果、建设和美乡村集成为“10个方面”督导要点，切分为26个颗粒化点位，动态追加六个之路、千村引领万村升级、七个强省等新部署，从1.0迭代更新为7.1版。

在创建“一链三单”督导体系中，坚持做好两个紧扣。

一方面，紧扣“一轮”。坚持大道至简，将日常暗访、专项检查、综合督查“三查归一”，局党组专班化抓总，引入省市县乡村五级干部和第三方科研力量协同推进，不搞多头督或多轮督，理顺了平时工作的监管逻辑。通过三查归一，年内减少迎检均值为市县两级各2次、乡村两级各1次以上。这是向数据这一新型生产要素“要”来的新质生产力。

另一方面，紧扣“四改”。督导部位由村级一站式改为抓乡促村，以乡级为督导基本单元，访农户、查村级、核项目、督乡级，本轮督导在乡级排查出的问题线索占总量1/4以上，印证了新增督乡级的必要性。督导样本由各地一刀切改为按量取样，按防贫工作量分5类县域指定不同量级的样本库，本轮共访查乡204个、村231个、农户2026户、项目412个，以查村级为例，单个县域多则4村、少则1村。一轮周期上由半月一次性改为压茬推进，分布在四个季度、细化到每一星期，以有力有效日常监督促进各项政策落实落地。时间向度由衡量一节点改为周期盘点，以实地督导当月为节点、往前追溯1年，将动力和压力传导到平时。

坚持“内外双向”，一批一批接踵督

建设农业强国，当前要抓好乡村振兴，而巩固拓展脱贫攻坚成果，是全面推进乡村振兴的底线任务。督导体系以高质量发展视角，注重国之大者和为民小事点面统筹，注重从精准帮扶为主的外源性防贫转向持续造血为主的内源性发展，秉持差异化评价，优化平时督导手法步法打法，体现为“三聚焦”。

一是聚焦守底线。贯彻“坚决守住不发生规模性返贫的底线”，督导巩固脱贫成果和增加农民收入、增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力、推动防止返贫和农村低收入人口两项帮扶政策衔接并轨等情况，一把尺子量到底，但抓手上分月有别。如“三保障”等保障型指标月月督、县县查，促进早发现、早干预、早帮扶；而产业、就业等发展型指标则分月、分县侧重，以月保季、以季保年；尤其是年人均纯收入低于1万元或同比下降的家庭，上追或前溯了解面上情况，细算农户上年收支账，梳理一户一策精准度，研判当年增收可及性。

二是聚焦抓发展。坚持党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，督帮各地立定农业农村现代化抓“三农”发展。围绕产业，既促帮扶产业项目、也促乡村产业发展，既督重点帮扶区域、也督群众稳岗就业，包括做好“土特产”文章、新型农村集体经济等。围绕项目，既重“六稳六保”压舱石作用发挥，更重高质量发展动力源系统养成。对照衔接资金项目3个支出进度，3、5月复核上年资金绩效，4、6、9月核查当年拨付进度，7、8、10月抽查当年项目进展，力促联农带农等防贫效益、产能产出等经济效益双赢。

三是聚焦促振兴。注重把实践作为检验各项政策和工作成效的标准，科学把握乡村差异性和发展走势分化特征，重点深入工作打不开局面的县乡或常态化工作掉队松劲的乡村，督促五大振兴全面推进。如，乡村建设如何补短板，不同片区受访干部群众期盼纷呈，我们紧扣徽风皖韵、宜居宜业、和美3个关键词，哪块不足就调度哪，针对性核查乡村建设行动、乡村和谐善治分级分块推进情况，多方获取第一手材料，提高抓落实穿透力和促振兴系统性。

坚持“点面双控”，一单一单接龙出

督导体系以身边的群众视角，从群众和基层关切中找出路找方法，力行督帮提一体，让前端的督推动后端的改、以点上拔钉推动面上提升，让督导的效保障发展的进、以平时督战保障年终督成。

注重帮短板补齐。通过前后33批次、跨时230多天的常态化督导，链上集成了可溯“时间戳”的实地数据8600多条，10月中旬过筛式析出小切口、具象化的分县问题清单。针对重点领域、多发区域、关键部位、高频点位，督帮各地扭住关键、切准病灶、析透因果，对照问题清单一把钥匙开一把锁，统筹解决好两难多难问题。各地坚持缺什么补什么，查漏点短板和阻点症结，析病灶成因和责任归因，抓化旧防新和举一反三，2023年10月底前在链上提报整改清单。

注重打政策补丁。立足用活实地数据资源、挖掘链上数据价值，力推实地提炼的典型经验、发现的共性问题、征集的意见建议同完善“1+33+N”有效衔接政策体系相结合，将基层改革发展中解决的方法、蕴含的规律及时形成理性认识，推动面上机制创新，有效丰富政策工具箱。先后出台“组网合一”、脱贫人口持续稳定增收、定点帮扶清单、项目库动态管理、乡村建设“两个指引”、落细“民声呼应”20条等政策文件12件，切实打通贯彻执行中的堵点淤点难点。

注重提工作成色。坚持“六由”（节点任务由链派发、序时状态由链追踪、问题要素由链把控、整改结果由链集纳、数据仓库由链生成、督帮问效由链印证），督导体系实现了“贯彻→部署→执行→督导→整改→问效”闭环，协同推进守底线、抓发展、促振兴。2023年，安徽省新增4县（市、区）创建国家乡村振兴示范县，入围县数居全国第2位；至9月底，全省防贫监测人口享受帮扶率100%、风险消除率68.2%，分别居全国第1、6位。下一步，紧扣全面推进乡村振兴，深化巩固脱贫成果工作督促检查规律的认识和运用，将平时督导持续推向深入，保障巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作高质量发展。

（作者系安徽省乡村振兴局党组副书记、副局长）