一个县的追“光”之旅

提起光伏产业，你会首先想到哪儿？是先行者无锡，还是新兴的常州……

如今，还有一个地方，就是安徽滁州凤阳县，一座聚力打造“千亿硅谷”县域，也是频频出圈。

先来看一组数据：今年前三季度，凤阳在安徽省59个县（市）经济运行考核中排名第一；经济增速10%，居全省县域第二；规上工业增加值增速25.3%，居全省第四。

凤阳县域经济为何能逆势上扬？以光伏产业链为主要支撑的工业经济，呈现出什么样的韧性？

《决策》记者走进安徽凤阳县，从一家光伏玻璃企业的落地说起。

聚链成群与集群成势

“福莱特项目是长三角一体化发展结出的‘漂亮果实’，要努力依托和放大自身优势，加快推动先进光伏产业高质量发展。”2023年8月31日，安徽省委书记韩俊在调研福莱特凤阳光伏玻璃有限公司时说。

提到凤阳光伏产业链的成长壮大，福莱特落户具有标志性意义。

玻璃产业在凤阳由来已久，但规模一直不大。时间来到2016年，福莱特作为首家光伏玻璃龙头企业落子凤阳，总投资约200亿元，自此凤阳光伏产业的齿轮转出加速度。

截至到2023年10月，福莱特先后与凤阳签约4期项目，完成投资超150亿元；预计2023年产值超120亿元，将实现凤阳百亿企业“零突破”，并在凤阳打造出世界最大光伏玻璃生产线，也是长三角客商在凤阳投资规模最大企业。

以福莱特为代表，产业链龙头的“带动效应”持续显现。凤阳签约福莱特后，南玻、亚玛顿、正泰、尚德等多家光伏玻璃和组件企业纷至沓来。目前，凤阳已构建起石英砂加工、光伏玻璃、电池片、边框、胶膜等日趋完善的产业链条。仅在光伏玻璃上，凤阳县2023年的产能有望突破700万吨，接近全国的1/4，成为全球最重要的光伏玻璃生产基地。

这条产业链是如何从无到有、从有到大的？

首先是有产业资源基础。凤阳县石英砂资源丰富，是著名的“石英之乡”，石英岩储量超100亿吨，年产能达1500万吨，含硅量达到99%以上，储量、品味、综合利用价值居全国第一，而且加工企业集聚。凤阳通过加强矿山开采管理、规范加工行业秩序，凤砂、南玻等44家石英砂加工企业入驻大庙石英产业园，实现加工企业“多变少、小变大、低变高”，再进一步吸引光伏玻璃企业投资，提高了能源利用效率，保障了光伏玻璃用料水平。

其次是招引大项目支撑。凤阳连续三年平均每年都有一个百亿光伏项目落地：2020年签约总投资110亿元福莱特项目；2021年签约总投资220亿元海螺光伏绿色产业园项目；2022年签约总投资100亿元尚德高效组件产业园项目；2023年5月，签约总投资100亿元正泰光伏电池组件项目；6月，签约落户总投资165亿元东旭光电显示项目。

凤阳县连续3年均有百亿重大项目签约落地的做法，得到了安徽省委省政府主要领导的肯定。

“重大项目落地，龙头企业引领，吸引产业集聚抱团发展，最后形成规模化产业集群。大项目的磁吸力，是吸引光伏配套企业入驻的关键因素。”凤阳县委书记朱林分析说。

第三是产业链集聚。“抓投资就是抓经济工作全链条”，凤阳县坚持“建链、延链、补链、强链”，以配套促聚集。

从光伏产业链图谱来看，主要有玻璃、电池片、胶膜、焊带、背板、密封胶、接线盒、边框、银浆9种主辅材料。具体到凤阳县来看，在产业链上游，利用优质石英砂资源，吸引龙头加工企业；在产业链中游，引进培育一批市场领先配套企业；产业链下游，瞄准光伏废旧组件回收，布局“产业发展中的最后一公里”。

目前，除背板（逐渐被市场淘汰）、银浆和密封胶（化工项目）3个环节无法配套以外，其余6种光伏主辅材料在凤阳本地化的供给比例，将超过40%。

《决策》杂志在凤阳经济开发区采访时了解到，汉韦封装胶膜、正泰太阳能电池、尚德太阳能组件等一系列产业项目陆续投产达效，“一批填空型企业、补充型项目，有力提升了凤阳光伏产业链的完整性。”凤阳县县长王俊卿介绍说。

那么，这条光伏产业链是怎样打造的？聚力招大引强和打造平台载体，是凤阳县发力的“两个抓手”。

“两个抓手”

2023年5月，正泰集团追加投资100亿元，在凤阳建设光伏电池与组件项目。这家在凤阳刚建成投产不久的浙江企业，二次投资的信心来自哪里？

对于经济后发型县域说，集聚产业资源的关键一招，是全力招商引资。凤阳可以说是下足了功夫，始终聚力招大引强，打出了一套“精准招、灵活招、诚信招”的组合拳。

“瞄准产业链链主、链核、链源企业，紧盯500强企业、国企央企、上市公司、行业头部企业人才做好精准招商”，凤阳县副县长方方告诉《决策》，“同时开展以商招商、基金招商、产业链招商、小分队招商等，多种招商模式齐头并进，政府还组建了总规模59亿元的8支产业投资基金。”

据了解，尚德、合众新能源汽车零部件成功签约，正是凤阳县产业基金招商的典型案例。此外，凤阳还创新厂房招商模式，建成60万平方米标准化厂房，实现了20多家企业“拎包入驻”。

实际上，企业入驻的不仅是厂房，更是经济开发区的平台载体。目前，凤阳全县已经形成“一区四园”的开发区格局，完成了凤阳经济开发区、凤阳宁国合作产业园、小岗产业园的整合提升，实现对循环经济产业园的整体托管，为企业落户提供了平台载体。

走进位于凤阳经开区的正泰公司车间，智能化生产线具有“魔幻”色彩：搬运机器人、插件机器人自动操作有条不紊，参与到光伏电池制绒、激光、氧化、碱抛等多个生产环节中。

正是这家企业，见证了“凤阳速度”和“凤阳温度”。正泰一期从开工到投产仅用时174天，项目建设期间，凤阳县全力推进要素保障，仅用时67天便完成110KV供电专线及“双水双气”保障工作，有为政府推动了市场高效，增添了正泰对凤阳投资的信心。“不断优化经济开发区要素保障，企业的要求我们都会第一时间落实。”凤阳经开区一位负责人告诉《决策》。

项目总投资100亿元的无锡尚德凤阳基地，自动化生产线高效运转，工厂引进智能化高效组件生产设备，在大数据检测平台的加持下，智能搬运车“一边唱歌一边工作”，巨型机械臂将光伏成品物归其位，既减少了人力的不可控因素，又大大降低了搬运成本。

在凤阳经开区，智能化、绿色化、数字化生产赋能产业高质量发展，《决策》记者真切触摸到了凤阳光伏产业生态圈的脉动。

扩大到整个凤阳县域经济来说，开发园区的产业集聚，一是对内提质增效，二是对外巧借东风，全面融入长三角一体化。2022年，凤阳在全省率先揭牌成立南京经济技术开发区凤阳省际合作园区。2023年1-9月，该合作园区新签约亿元以上项目5个，项目总投资35.2亿元，成为增长新引擎。

但经济数字只是县域经济发展状态的一种体现，如果穿透跳动的经济数字看背后，凤阳有一套打造营商环境品牌的新手法。

赢在服务

12月1日，安徽省先进光伏和新型储能产业集群建设推进大会召开，省委书记韩俊强调，建立健全长效化的为企服务机制，优化政务、法治、市场、服务环境，积极营造人人都是营商环境、人人都重视营商环境、时时处处都讲营商环境的良好生态。

营商环境好不好，企业家最有发言权。

“我们率先考虑的是政策体系，好的政策解决问题，不好的政策制造问题。凤阳县政府大力支持外来企业落地，通过‘凤如意’为我们企业提供要素保障。”正泰基地负责人告诉《决策》。

这位企业负责人提到的“凤如意”，就是凤阳县打造营商环境的一个品牌，《决策》记者也从中感知到了“赢在服务”的秘诀。

县域经济发展实践证明，项目的招、落、管全流程能否顺利运转，关键在干部。观察凤阳干部的工作状态，有一场特别的会议。

“时间就安排在每周日下午，截止2023年10月底，已经召开了103次，主要涉及项目招引、推进和要素保障方面。”采访中，多位县直部门负责人和企业家都向《决策》提起了“千亿硅谷”调度会。

通过一场会议，凤阳干部做了什么？

一是项目服务专班化。百亿重大项目由县委书记、县长领衔专班推进，10亿元以上项目由县级干部包保，其他项目由属地和主管单位科级干部负责，通过建立“一条产业链，一个功能性党组织，一个牵头部门，一个工作专班，一个专门招商分局”的“五个一”工作机制，从项目签约到竣工投产提供“全生命周期”服务。

二是专业训练强素质。针对性开展专题培训108期、受训2.1万人次。围绕光伏产业、金融科技等主题，举办“中都大讲堂”等系列讲座，选派干部赴沪苏浙跟班学习，培养一批懂市场、懂产业、懂资本、懂管理、懂科技的复合型干部，帮助地方与企业“双向奔赴”。

三是“赛马”场上见真功。为激发干部的干事创业热情，凤阳推行节点工作法，建立工作效能“红黑榜”，“工作表现好的干部在每周‘千亿硅谷’调度会上上台发言，表现欠佳干部要做出表态，红黑榜都是定期更新的。”同时，把“赛马”与干部使用相结合，2021年以来，面向重点一线提拔重用干部150多人次。

透过一场会议看全县，推动工作的成效持续释放。截至2023年10月，凤阳县47个项目参加全省四批次重大项目开工动员，总投资达391亿元，开工率达89%，纳统率达64%；省重点项目新开工58个，新竣工29个，分别居滁州市第1、第3位，完成投资148.1亿元。

凭借干部的拼劲、韧劲和闯劲，聚焦引商、利商、兴商、重商，签约落户大项目成为凤阳县域经济显著亮点之一。

在《决策》记者采访中，有一个问题被多次提及：凤阳县的石英砂资源一直都在，为什么近年来呈现出不一样的产业发展力？放在全国县域经济看，凤阳县域经济发展有什么样的启发和借鉴？

风口与转化

“积厚喷发”，这是12月1日的先进光伏和新型储能产业推进大会上，对安徽先进光伏产业的概括。如果把这四个字用在凤阳光伏产业链集聚上，同样适用。

凤阳是如何“积厚”的？资源优势又是怎样转化成发展胜势的？

首先是抢抓产业新风口。从县域经济整体格局来看，后发型县域想实现经济赶超，惟有瞄准产业变革和技术迭代的新兴领域，率先出手。

随着碳达峰、碳中和战略部署持续落实，先进光伏产业成为新能源行业的“香饽饽”，更成为地方经济实现换道超车的发力点。

凤阳深度布局、统筹谋划，聚焦“首位产业”，提前规划制定《凤阳县培育新动能促进产业转型升级 推动经济高质量发展政策意见》，印发《凤阳县支持科技创新若干政策》等举措，紧跟国家、安徽省、滁州市的发展部署，抢抓光伏产业风口，打造智能制造新场景。

虽然各地县域经济的产业基础和产业集聚各不相同，但乘势而上、顺势而为的思路却是相通的，只有抓住了风口，做好资源转化文章，驰骋产业新赛道的空间就有了。

凤阳有石英砂，本地也培育出了全国最大的日用玻璃制造企业安徽德力股份公司，但当日用玻璃做到前列的时候，凤阳紧跟市场趋势，向新能源行业聚拢，原来“灰头土脸”的砂子，就变得焕然一“新”！

其次是嵌入全国产业链。凤阳抢抓长三角一体化机遇，一方面与近邻南京合作成立产业园，一方面与沪苏浙的龙头企业主动对接，县级干部带头出征，县四套班子人人有任务、个个定目标。

2022年以来，全县干部不怕累敢吃苦，紧盯目标投资客商，外出实地招商，先后带队拜访福莱特、尚德、正泰集团等光伏企业104家次。2023年以来，全县新签约亿元以上沪苏浙地区的产业转移项目31个，项目总投资达359亿元。

在做大光伏“首位产业”的同时，凤阳还先后引进拓美威、浙能科技等循环经济企业48家，打造循环经济产业链，逐步实现县域经济多点支撑，努力让经济开发区多姿多彩。

最后是一以贯之，久久为功。任何一个县域的经济发展都不是一蹴而就的，实干积厚才能产业喷发。

实际上，早在新能源风口爆发之前多年，凤阳就谋划布局光伏产业，整治石英砂加工企业，才有了招引福莱特、南玻、正泰、尚德、海螺等上市公司，组建重点项目及园区建设“一办四组”，统筹“一区四园”协同并进，才能有底气规划建设“光伏之都”。

按照凤阳县域产业发展的总体规划，将布局光伏、循环经济、新能源汽车零部件、日用玻璃、绿色食品、文旅六大产业，因地制宜、因势制业，把优势做大，把赛道做细，把产业做强。

一粒砂的追“光”之旅，创造出产品附加值的精彩；

一个县的追“光”之旅，创造出产业链集聚的精彩。

一部安徽凤阳的产业故事新编，还将会更加精彩。