制造强市：青岛冲刺“北方第二城”

工业是国民经济的“主引擎”“压舱石”。做强工业、发展先进制造业，近年来已成为越来越多城市的共识和行动。

前不久，作为老牌工业城市的青岛，在这方面就推出了一个大动作——印发《青岛市先进制造业强市行动计划（2023—2025年）》，明确要通过提升制造业高端化、智能化、绿色化、集群化、服务化、生态化水平，到2025年制造业增加值占全市生产总值比重力争达到29%左右，支撑工业增加值占全市生产总值比重达到30%左右，规模以上工业企业研发机构实现全覆盖，工业互联网平台普及率达到50%左右。

一系列目标之下，这座老牌工业城市重振制造业雄风的“雄心”可谓呼之欲出。备受关注的“北方第二城”之争，也将由此进入新的白热化阶段。

“缩水”

在很多人心中，青岛是一座有着诸多靓丽标签的城市：海滨之城，宜居之城，帆船之都，啤酒之都……但其实，制造业一直是这座城市各种光环背后不可或缺的“硬实力”支撑。

早在上世纪90年代，出自青岛的海尔、海信、青啤、双星、澳柯玛“五朵金花”，就已享誉全国。后来更是涌现出中车四方这样的国家轨道交通装备制造行业骨干企业。可以说，在相当长时间里，制造业都是青岛的一张重要名片。“青岛制造”在整个北方地区乃至全国，都有着举足轻重的地位。

但是，与过去的辉煌相比，近些年青岛的制造业光环明显要趋于“暗淡”。且不说风头被苏州、深圳这样的制造业头部城市盖住，就连合肥、长沙等后起之秀，也展现出较强的存在感。

有不少数据可以直观反应出这种变化。比如，青岛第二产业占GDP的比重，已从2012年的46.6%跌落至2022年的34.8%。也就是说，过去十年，青岛二产在整个GDP大盘中的分量“缩水”了近12个百分点。

不可否认，随着城市经济发展到一定阶段和规模，二产占比下调，三产占比上升，有着一定的必然性。但是，相比其他城市二产占比的下降，青岛又有几个特殊性。

一是青岛本身就是传统的制造业大市，二产占比下降过快，也就意味着传统优势和强项在削弱；二是与郑州、杭州、长沙等省会城市的二产占比下降相比，青岛作为非省会城市，二产占比下降过快，也存在着更大的风险。因为从长远看，省会城市的服务业发展明显有着更大的优势，也即对制造业的依赖较低。相对来说，非省会城市对制造业的依赖更大。

同样可以作为一种佐证的是，像宁波、无锡、苏州等与青岛同类的非省会型工业大市，它们在过去十年，二产占比恰恰保持了相对的稳定。也就是说，传统制造业优势得到了较好的保持。

还有一个具有参考意义的数据是，2022年青岛工业增加值仍不到4000亿元，已落后于唐山、长沙等城市，在全国主要城市中排到了第20名，远低于同期的经济总量排名（第13名）。这事实上意味着，工业已经在拖青岛经济大盘的“后腿”。

不难看出，从多个维度而言，重振制造业雄风，青岛都可谓是势在必行。

“觉醒”

在新的经济大环境下，近几年越来越多的城市都把发展先进制造业摆在了更突出的位置。如深圳、苏州、武汉、成都、杭州等一批城市都明确提出，要“工业立市、制造强市”。

青岛的“觉醒”其实也早就开始。如2023年初，青岛就召开全市加力提速先进制造业高质量发展大会，明确要“坚定不移推进实业立市制造强市”。

某种程度上说，这也是山东省的要求和期待。2022年，山东省出台《先进制造业强省行动计划（2022—2025年）》，明确力争到2025年，制造业增加值占全省GDP比重达到30%左右，规模以上工业企业营业收入利润率达到6%左右，规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费支出占营业收入比重达到2.2%左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到50%左右，数字经济核心产业增加值占全省GDP比重达到10%左右，在全省培育专精特新中小企业达到1万家左右、制造业单项冠军企业达到1000家左右。

其中，作为山东省内“双子星”的济南、青岛被多次点名：积极发挥济南、青岛国家互联网骨干直联点的集聚辐射效应；支持济南、青岛软件名城建设……值得注意的是，在2018年的十九届中央第一轮巡视中，济南和青岛均被点名“引领带动作用不够”。而对青岛来说，未能发挥出制造业对全省该有的贡献，是“引领带动作用不够”的重要体现之一。

从这个意义上说，青岛的制造业能不能“强”起来，已不止关乎一座城市的发展，也还关系到整个山东制造业强省计划能否实现，以及动能转换的效率。

当然，从山东省内来看，青岛重提“工业立市、制造强市”，也与近年来区域发展战略的调整，以及青岛所扮演的“新角色”有着直接关系。

众所周知，由于近年来山东明确提出“强省会”战略，使得济南与青岛这两座城市的定位，再次受到各方关注。2023年初发布的《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》明确提出，提升济南、青岛中心城市能级。同时，对两座城市分别给出了更明确的定位：实施济南“强省会”战略；实施青岛“强龙头”战略。

前者，是要支持济南做大做强新一代信息技术、高端装备、生物医药、先进材料等支柱产业，塑优“山泉湖河城”独特风貌，建设黄河流域中心城市，全面提升国际化水平，构筑联通东北亚地区与“一带一路”沿线的重要支点。

后者，则是要支持青岛加快实体经济振兴发展，打造“一带一路”国际合作新平台，建设现代产业先行城市、引领型现代海洋城市、国际化创新型城市、国际门户枢纽城市。

很明显，山东在对青岛的“强龙头”定位中，专门强调“加快实体经济振兴发展”，“建设现代产业先行城市”。换言之，在关于济南与青岛这两大中心城市的分工上，山东将发展实体经济制造业的重任明显更多赋予了青岛。这种微妙差异，其实与青岛长期以来在制造业方面的基础是相契合的。

同时，这也是对经济发展规律的一种顺应。因为通常情况下，省会城市由于聚集了更多的行政资源、政策资源等，往往在发展服务业方面有更多的天然优势。尤其是山东目前仍在继续推进“强省会”建设，济南在服务业方面的发展可以说仍处于上升期。那么，相应的，青岛也就自然更需要挖掘好自身在制造业方面的发展潜力。

“硬战”

当然，要避免的一种认知误区是，一座城市推行“实业立市制造强市”，并不意味着就一定要放弃服务业，或是忽视服务业的发展。准确说，这不过是在制造业和服务业之间，建立一种新的平衡，真正把各自的发展优势和潜力给更充分地激发出来，避免出现产业空心化，从而更好服务于城市综合能级的提升。

应该看到，当前城市之间的竞争，从产业到人口等诸多方面，都变得更加趋激烈。能不能抓住产业变革的窗口，成功实现产业升级，在先进制造业等方面建立自己的优势，将决定一座城市能否真正从激烈的竞争中脱颖而出。而对青岛这样有着传统制造业基础和资源的城市来说，发力先进制造业，正是确立竞争比较优势的必选项之一。

同时，青岛的海港优势，人才优势等，对于发展先进制造业，也都是不错的禀赋，完全可以加以充分利用。比如，近年来青岛在高等教育资源补强上就走出了一条非常成功的道路，在对高校的竞争上，“北青岛”已是与“南深圳”齐名的存在。数据显示，2012年以来，青岛全日制专本研在校生已从32.4万人增加到目前的45.72万人。

其实，对青岛来说，发力先进制造业，并不是只为了做好山东的“龙头”。就在最近，青岛推出了另一个引发全国关注的政策——租房即可落户。这预示着在全国范围内，青岛率先开启了新一轮的“抢人大战”。这种突破性行动，实际蕴藏着青岛更大的雄心——争夺北方“第二城”。

从目前来看，青岛在经济总量和工业增加值等多方面，都是不折不扣的“北方第三城”。但是，近年来，青岛与“北方第二城”天津在经济总量、人口等方面的差距已在持续缩小。可以说，成功晋升“北方第二城”，青岛只差临门一脚了。

而青岛与天津同为北方工业重镇，两座城市间的较量，最大的决定性因素，其实也就是看谁能真正在先进制造业发展上抢得先机，走在前列。

从更大的范围来说，作为有着深厚制造业基础的传统工业大市，青岛能否成功闯出一条先进制造业强市之路，也还关系到南北经济发展的平衡。就这一点来看，青岛身上的担子，也就更重了。先进制造业这一场“硬战”，青岛必须赢。

（作者系本刊特约撰稿人）