鄂尔多斯打造共同富裕新样本

2022年实现地区生产总值5613.4亿元，总量位居内蒙古各市盟首位，人均GDP连续两年位列全国第一；

2012-2022年，全市居民人均可支配收入从23645元增长到48303元，年均增长7.42%；

2012-2022年，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入比从2.90降低到2.22。

这些经济社会发展的关键指标数据印证了鄂尔多斯推进共同富裕的成效。

党的二十大之后，鄂尔多斯提出建设“共同富裕国家典范”的发展目标，为什么提出这个目标？鄂尔多斯有什么样的底气？

底气为什么足

“羊煤土气”！这是全国人民对鄂尔多斯的第一印象，也是对鄂尔多斯资源优势的形象概括。

具体来说，这里的羊绒年产量3300吨，羊绒制品生产能力占全国的1/2、世界的2/5；煤炭储量2100多亿吨，占全国的1/6，是国家14个大型煤炭基地、9个大型煤电基地、4个现代煤化工产业示范区之一；稀土储量达65亿吨，天然气探明储量超过4.95万亿立方米，占全国的1/3。

富集的自然资源，为鄂尔多斯经济发展提供了得天独厚的基础条件，这是底气的第一方面。

同时，还有一个词更能形象地形容鄂尔多斯，就是“扬眉吐气”。

从“羊煤土气”到“扬眉吐气”，鄂尔多斯坚持不懈把资源优势转化为发展胜势。做好转化文章，为共同富裕提供坚实支撑，这是第二方面。

为打破资源型城市“魔咒”，鄂尔多斯持续推动产业结构“转”“升”同步，由“一煤独大”向多产业并举转变。

全市把新能源作为调整能源结构的主攻方向 ，全力打造“风光氢储车”五大产业集群，相继建成全球首个零碳产业园、世界最大光伏板图形电站，开工建设全球最大规模“沙戈荒”风电光伏基地项目。于此同步，鄂尔多斯全面促进羊绒产业高质量发展，提升羊绒产业国际话语权，已成为世界上最大的优质羊绒主产区、羊绒制品生产加工基地。

“4个世界级产业”——世界级能源产业、世界级现代煤化工产业、世界级新能源产业、世界级羊绒产业正在加快发展，逐步成为持续推进共同富裕的重要支撑力。

第三是综合经济实力较强，人均GDP领跑全国，为人人富裕打下了优厚的物质基础。

先从经济总量看。鄂尔多斯经济总量在过去两年连续跨过2个千亿大关，位居内蒙古各市盟首位，位列全国地级市第45位。

再从人均GDP看。2022年，鄂尔多斯人均GDP达到25.69万元，同比增长4.4%。人均GDP已经连续17年超越自治区首府呼和浩特，稳居内蒙古第一。放在全国城市中，鄂尔多斯人均GDP已连续两年位居全国首位，2022年人均GDP是全国平均水平的2.99倍、上海的1.42倍、北京的1.39倍。

富集的自然资源、雄厚的经济实力，是鄂尔多斯建设“共同富裕国家典范”的最大底气。依靠这份底气，鄂尔多斯正探索出更多的共富新场景。

创新出哪些共富新场景

促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务在农村。鄂尔多斯统筹推进乡村振兴与共同富裕，创新出多个农牧区共富新场景。

在鄂尔多斯调研期间，课题组发现推动工业反哺农业、二产拉动一产，紧抓“地企合力”“万企兴万村”正成为伊金霍洛旗提高农牧民收入的典型做法。全旗鼓励有条件的企业通过村企联建、就业带动、消费拉动、品牌赋能等形式，整体推进整村帮扶。

一个龙头企业，就是一个推动乡村振兴的“加速泵”和“助推器”，会直接拉高“辐射作用”“带动效应”的数值和分贝。

此外，伊金霍洛旗率先设立共同富裕资金，成立首个共同富裕基金会。

通过动员社会力量支持乡村振兴、社会事业、绿色转型，推进共同富裕，广大工业企业积极参与共认捐3.686亿元，为共同富裕设立了“资金池”。

如何先富带动后富、最终实现共同富裕？鄂尔多斯聚焦缩小区域差距，不断探索新方法、新模式。

在达拉特旗，“党建引领 统种共富”土地合作经营模式，成为探索拉动农牧民集体增收、助力乡村振兴和实现共同富裕的新路子。达拉特旗立足区域资源禀赋和产业发展实际，建立“旗级引导、苏木镇（乡镇）统筹、村级主战”的联动工作机制，深入实施“党支部+村集体+合作社+企业+农牧户”发展模式。

这种模式有效推动了村集体增收、农牧民致富。“党建引领 统种共富”模式入选2023年全国乡村振兴优秀案例。

一系列的创新做法让农牧业更强、农牧民更富。近10年来，鄂尔多斯农牧区居民人均可支配收入从11416元增长到25234元，年均增长8.76%。农牧区与城镇居民人均可支配收入比，由2012年的2.90降低到2022年的2.22。先富带后富、先进带后进的共富生动局面加速形成。

增进民生福祉是推进中国式现代化的根本目的。在提高重点区域、重点人群收入的同时，共同富裕的其他场景也在同步推进。

一是打造“共富乡村、共享社区”共富新场景。全域聚焦共享服务维度，重点突出对“一老一小”群体的服务，通过建立全民健康档案，努力打造共享健康，老年人等重点人群家庭医生签约率达到80%以上。

围绕3-15岁年龄段教育需求，打造社区青少年线上线下联动的共享学习交流平台，创新设立共享大讲堂、共享传艺室、共享自习室等场所，努力打造15分钟多层次的共享教育圈。

二是打造市域社会治理共富新场景。全市在康巴什区率先试点推行“码上生活、码上服务、码上治理”的“二维码+”智慧治理模式，全面推广“三端五防线”诉源治理模式，探索推行“三分吸附法”“千里草原安睦隆”“泰稳和德”。

全市已连续3届获得平安中国建设示范市，2021年获得全国平安建设最高奖“长安杯”，连续四届荣获全国文明城市。市域社会治理共富新模式不断创新、新场景不断显现。

建设典范做什么事

在全国各地推进中国式现代化进程中，各地都在结合本地优势，创新手法。鄂尔多斯把资源优势转化为发展胜势，打造共同富裕的“鄂尔多斯样本”，有哪些着力点？

首先是做大“总蛋糕”，培育支撑共同富裕接续产业。围绕主导产业，鄂尔多斯持续壮大重点产业，聚力推动重点产业基础再造、工业技术改造、企业矩阵构造，努力创造更多带动就业能力强、拉动区域发展强劲的上下游产业，以提升产业发展质量夯实共同富裕基础。围绕工矿企业、园区发展，加快推动研发设计，货物运输、仓储和快递服务、信息服务、中介服务等生产性服务业发展，拉动区域广泛就业。

其次是做好“再分配”，推动居民收入实现持续倍增。鄂尔多斯将充分激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农牧民等重点群体增收潜力，扩大中等收入群体后备军力量，让更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。持续推进低收入群体职业技能培训、创业帮扶，引导低收入群体特别是农村牧区居民因地制宜，发展特色养殖业和种植业，促进低收入群体持续增收，做好社会“兜底”保障。

三是做深“一体化”，构建先富带动后富长效机制。鄂尔多斯将持续开展“地企合力”“万企兴万村”等专项行动，引导有能力的企业结对包联嘎查村（村庄），加快工业反哺农业、二产拉动一产，缩小收入差距。进一步推进市级领导、市直部门及企事业单位包联重点嘎查村工作，充分发挥城市老干部、企业家等人员以及教育、医疗、法律、金融等各领域专家力量，开展“组团式”集中帮扶，推动城市带动乡村、区域协同发展，缩小城乡差距。

四是做强“软基建”，创新公共服务均等化新举措。除硬基建外，“软基建”对于中国式现代化的建设也很重要，特别是社会保障、医疗、教育、公共住房等。鄂尔多斯将持续开展“优质服务基层行”活动，强化基层医疗人才队伍建设，有序扩充家庭医生队伍来源渠道。推广农村牧区居家养老邻里互助模式，构建以旗区特困人员供养服务机构为中心、以苏木乡镇敬老院为辐射、以农村幸福院为补充的三级养老服务网络。加快农牧区基础设施建设步伐，特别是做好“四好农村路”建设、加快建设完善农村牧区物流体系以及加强农村牧区水利基础设施建设。

最后是做亮“新底色”，探索新时代生态维护新方式。生态环境保护是建设共同富裕的应有之义，特别是在鄂尔多斯这样荒漠化占比较高的地区。全市将加强高效节水技术研发和推广，强化工业企业、农业领域和生活方式节约用水，进一步提升废水循环利用，全面加强水资源集约高效利用。同时以“三北”重点生态工程建设为依托，聚焦库布其沙漠和毛乌素沙地，大力推广“沙漠光伏+智慧农牧区”典型经验。充分利用可再生能源、智能物联网领域的创新科技，加快推广零碳产业园。