“由乱到治”：一个社区治理的样本

“小区安装监控就是我反映的，现在安装效果大家都很满意。”合肥市庐阳区海棠街道清华社区居民张大爷说，此前他曾反映在小区增设监控一事，随后社区就召开了议事会，专门协商解决了这一问题。
张大爷口中的议事会，是清华社区搭建的住宅小区议事协商平台。据统计，平台搭建以来，先后解决了辖区内老旧小区改造、小区监控全覆盖等居民关心关切的重大问题难题50余个，有力增强了居民的幸福感和获得感。
这是清华社区实现“由乱到治”蝶变的生动缩影。
清华社区是如何实现“由乱到治”的？又有哪些样本价值？
三大难题
都市清华小区为合肥市庐阳区海棠街道清华社区所辖小区，建成于2003年，建筑面积10万平方米，24栋居民楼，总户数960户，总人口2735人，其中组织关系在小区的党员97名。长期以来，小区面临着三大难题。
一是基础设施破旧。地上道路破损、绿化缺失，群众散步“看不到绿”；地下消防管网锈蚀、年久失修，关键时刻“用不上水”；各种监控坏的坏、少的少，高空抛物、车辆剐蹭“找不到主”。
二是治理矛盾多发。业委会失信，面对质疑不沟通、不回应。第一届业委会成立于2006年，但作用发挥不到位，特别是因财务管理不透明、收支记录不清晰、账目核对不严格等问题，业主对业委会失去信任。物业企业失约，由于小区建成时间长，设施维护成本高，而小区体量不大、收费不高，物业企业利润不高，人力物力舍不得投，面对问题视而不见。虽换了3次物业，但物业服务仍然“一塌糊涂”，小区物业费收取率只有35%，物业管理陷入恶性循环。
三是党群关系紧张。2017年，小区南门门面房更换经营业态，接手的医院准备开设临终关怀科，引发了小区业主的强烈不满，个别居民在小区散播谣言，说“社区干部入股医院、从中谋取利益”，导致居民拒绝社区人员进入小区沟通，阻拦施工单位进场，甚至出现多人聚集堵占交通干道等情况。

建强小区治理“主心骨”
面对基层治理中的三大难题，清华社区党委清醒认识到，要破解这些难题，提高社区治理效能，关键是加强党的全面领导。
首先，着力完善组织架构。按照省市要求，以500户左右一个片区党组织的原则，建立实体化小区（片区）党组织。依据党员的政治素养、现实表现、个人意愿，推选13名讲政治、有公信、懂治理的居民党员担任小区党总支和下辖的2个党支部成员。根据摸排走访情况，择优招募了24名党员担任“红色楼栋长”，贯通了“街道—社区—小区—楼栋”四级治理链条。
其次，着力充实治理力量。按照“每500户配备2名红色小管家”的标准，从小区内择优招募4名“红色小管家”，每月给予1200元的工作补助，“红色小管家”在小区党总支的领导下，开展巡查走访、信息采集、民意收集等工作。
第三，着力开展专项行动。小区党组织成立之初，为了让群众知道小区有了党组织，有困难找党组织、找党员，小区党组织开展了“三亮一做”行动（亮组织、亮职责、亮身份，做好开门一件事）。支委班子把“开门一件事”作为破题之举，经过反复研究，决定选取加装电动车车棚及充电桩这一群众反映强烈、惠及面广的事项。从决定安装车棚，到3处车棚、90个充电桩全部安装完成，仅用时25天，赢得小区群众一片叫好，小区党组织实现了“开门红”。

建好小区治理“稳定器”
居民小区是基层治理的“神经末梢”,是法治建设的“最小单元”。清华社区将筑牢法治保障作为促进基层治理法治化的重要抓手,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
一是坚持依法推进业委会换届选举。充分利用组织覆盖到楼栋的优势和“红色小管家”常态化走访到家的便利，挨家挨户介绍候选人、逐个环节引导居民参与，最终，90.5%业主参与投票，业委会成员平均得票率超过80%，居民参与度、投票率以及业委会成员得票率均为历史最高，业委会成员中党员占比达60%，有效解决了业委会这把“双刃剑”问题，破除了想干的不合适、合适的不想干的“魔咒”。
二是坚持依法加强小区物业管理服务。对居民投诉率高的小区，社区和小区党组织书记分别约谈项目负责人。社区党委定期联合辖区内5个小区的业委会、物业负责人召开三方联席会，坚持问题导向，共性问题“一事一策”，如房屋漏水、外墙脱落等。个性问题“一家一策”，点对点交办，限时办结、及时销号。
三是坚持依法处置居民违规违法行为。小区党总支针对日常巡查以及群众反映的违法违规行为，及时提请街道开展“3+X”（城市管理、市场监管、公安派出所+庐阳区直单位）综合执法进小区。
拧成小区治理“一股绳”
社区自治中最重要的活力，来自居民的参与度。清华社区注重发挥居民自治在社区治理中的重要作用，激活自治活力。
一是切实发挥好业委会作用。根据业委会成员性格特点、自身优势和专业能力，明确内部分工。健全管理制度，小区党组织带领业委会先后制定了财务管理、印章使用等制度。比如，小区要支出一笔公共收益，必须要经过业委会集体研究，并在小区宣传栏公开公示。
二是切实搭建好议事平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在小区创新设置了“暖心党群议事会”平台。小区党组织对收集的105个问题，按照责任单位和完成时限，分门别类做了梳理，通过“暖心党群议事会”平台，明确每一个问题的解决方案，并让群众来评判问题解决的成效。
三是切实打造好党群服务站。努力把党群服务阵地打造成为看得见、摸得着的党组织，成为服务小区居民的温馨家园。小区党群服务站不仅成为小区居民的“大客厅”，也是获取群众意见建议的“情报站”。

弘扬小区治理“正能量”
国无德不兴，人无德不立。“德治教化”是“善治”的重要基层，清华社区将德治教化作为培育社会治理内生动力的基本途径，实行了一系列社会公民道德建设的创新举措。
一是用心挖掘典型，让身边事感动身边人。小区党组织充分发挥小区党组织成员、居民党员、以及先进模范人物的引领带动作用，引导居民群众主动参与小区治理、合力开展为民服务，大力营造崇德向善的良好氛围。
二是用心培育队伍，让服务对象变工作力量。近年来，小区党组织围绕群众需求，先后培育了由小区热心党员组成的“水木清华”党员综合服务队，由退休职工组成的“萤火虫”小区安全巡逻队等4支共82人的志愿服务队伍。
三是用心营造环境，让居民入眼皆是美好。在小区打造了“一树、一廊、一广场”特色文化品牌，引导小区居民学先进、当先进。近年来，小区有30余户家庭先后获得街道级以上的“最美家庭”等荣誉。

样本价值
社会治理的基础在社区，难点也在社区，改善社区治理具有重要意义。那么，清华社区的治理实践，有着怎样的样本价值？
第一，推进小区治理，党建引领是根本。住宅小区是城市最基础的细胞，小区治理水平的高低，直接影响人民群众的生产生活、影响城市改革发展稳定、影响党在城市的执政基础。必须充分发挥党统揽全局、协调各方的领导作用，始终以党的建设贯穿、引领和保障小区治理，通过建强小区党组织，统筹抓好小区治理工作，以一个个美好家园的建立，推动社区治理的有序，促进城市和谐稳定、人民安居乐业。
第二，推进小区治理，破解问题是关键。推进小区治理，只有有效破解基层治理中的重点、难点问题，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，才能实现党建引领基层治理的具象化、路径化。必须始终坚持问题导向不动摇，从高空抛物、文明养犬、垃圾分类等群众生活最密切、居民日常最关心的“关键小事”入手，善于发现问题、敢于直面问题、勇于解决问题，把好事办好、实事抓实。
第三，推进小区治理，机制建设是保障。小区治理是个系统工程，需要统筹谋划、综合施策。必须坚持政治引领、自治强基、法治保障、德治教化“四治融合”，健全完善社区党组织领导下的小区党支部、业委会、物业服务企业协调运行的小区治理体制机制，组织动员多元主体广泛参与小区治理，积极构建形成共建共治共享的基层治理新格局，实现从“一元管理”向“多元治理”的有效转变。
（作者系合肥市庐阳区海棠街道党工委副书记、办事处主任）