新兴产业冠军城市崛起

中国城市竞争一向激烈。

在激烈的竞争中，近年来一些城市脱颖而出，它们在新兴产业细分领域独占鳌头，从而带动城市快速崛起。

在《决策》2023长三角地方治理创新案例评选中，这个现象尤为突出。例如入选的江苏溧阳动力电池产值规模全国县域第一，江苏宿迁从“一张白纸”打造成“华东光谷”，安徽凤阳光伏玻璃产能占全国1/4。《决策》将这种现象总结为“新兴产业冠军城市崛起”。

从全国来看，这样的城市还有很多，比如福建宁德是全球最大的聚合物锂离子电池生产基地，广东南海被称为“中国氢能产业第一区”，安徽南陵智能分拣设备产能规模稳居全国第一，河南长垣起重机国内市场占有率超70%，等等。这些城市大都是中小城市和县城，它们演绎了一场完美“逆袭”。

每一个城市的崛起都有一段鲜为人知的故事，每一个逆袭的背后都有值得借鉴的经验。分析新兴产业冠军城市的发展秘诀，对于城市与产业发展极具参考价值。

站上时代的“风口”

产业冠军城市并非新鲜概念。

过去，诸暨的袜子、嵊州的领带、海宁的皮革、丹阳的眼镜等等，一度占到全国乃至世界的50%以上，至今仍是各自领域的产业冠军。

相比这些传统的产业冠军，新兴产业冠军城市有很大的不同。从产业类别来看，过去多是以传统产业为主，往往处于产业链的中低端，现在则是新兴产业风起云涌的时代，很多城市抓住机遇站上“风口”，一跃而起。

从产业发展历程来看，过去多是市场自发形成，以市场力量为主导，往往具有很深的历史渊源和难以复制的产业优势。而新兴产业冠军城市多为政府与市场力量共同作用的结果，尤其是政府之手在产业谋划布局中发挥重要作用。

新兴产业冠军城市可以定义为：近年来在新兴产业细分领域快速崛起，在全国具有一定的特色和影响力，甚至在全国某类产业中占据领先地位的城市。

从《决策》的梳理来看，新兴产业冠军多为中小城市和县城，它们往往资源匮乏、基础薄弱，在区域产业竞争中劣势明显，但却抓住新兴产业发展的“风口”，先人一步把某一新兴行业领域做到了极致，凭借“小而美”“小而精”引领全国、走向世界。

“黑马”，往往是这些城市的代名词。它们究竟是如何“逆袭”的？

从客观因素来说，随着新一轮科技革命和产业变革到来，以及全球产业重构，新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、智能制造等新兴产业层出不穷，给很多城市带来重大发展机遇。一个新兴产业就足以令一座城市“逆天改命”。这既是一场波澜壮阔的产业变迁，也是一场悄无声息的城市大洗牌。

在产业变革和城市洗牌的时代，谁能站上“风口”，谁就能实现快速崛起与“逆袭”。

在新兴产业发展中，大城市往往追求产业链的完整度，而中小城市不具备这样的条件和实力，尤其是县域要做全能选手很难，但找准特色和赛道，夺取“单项冠军”却大有可为。

通过客观理性分析县域的区位、资源，找准突破口和机遇，围绕特色优势的新兴产业和业态，集中力量突破，打造有特色的产业集群，从而把一个细分领域做到极致，把一个小产业做成“天花板”。

对于中小城市和县城来说，特色就是竞争力、生命力。没有特色就没有优势，就形成不了核心竞争力。近年来，从国家到地方都强调培育壮大县域特色产业集群。安徽、河北、山东等地更是将其作为县域经济发展的重要目标和措施，多年来一以贯之的施行。新兴产业冠军可以说是政策导向和措施的“开花结果”。

尽管天时地利都已具备，但要想在广大中小城市和县城中脱颖而出，成为新兴产业冠军却非易事，发挥主观能动性才是成功的关键。

“从0到1”的秘诀

新兴产业往往科技含量高、投入大。在很多人看来，这种“高大上”产业只会出现在大城市和发达地区，而新兴产业冠军却一次次颠覆了这样的传统认知。

激光技术与原子能、半导体、计算机并称为人类20世纪的四大发明。过去一直是“苏北洼地”的宿迁市宿城区，用了短短七年时间，发展成为全国知名的激光装备产业集聚区。“经济后发地区在发展路径和产业选取上，绝不能拾人牙慧，要转变发展方式，大胆走新路。”宿迁干部说。

在传统农业大县安徽南陵，快递物流智能装备产业全国领先，无人快递车、物流无人机等很多大城市都见不到的“黑科技”，这里却随处可见。“传统发展路径走不通，怎么办？换一种‘打法’！”南陵县干部说。

广东佛山市南海区在没有基础、没有技术，也没有资源的情况下，无中生有打造了“中国氢能产业之都”。“干别人从来没有干过的事情”“没有先例，我们可以创造先例。”南海干部说。

只有敢想才能敢干。想都不敢想，怎会有勇气去干？这些城市用实践证明了，“后发地区也能干，并且能干好新兴产业”。后发地区和中小城市并非只能靠传统产业，发展新兴产业同样大有可为。一个地区只要站上了新的赛道，就会颠覆传统观念，凝聚起“换道超车”的强烈共识。

新兴产业冠军城市大都是无中生有发展起来，而发展新兴产业“从1到100”并不是最难的，“从0到1”才是考验。特别是产业发展刚起步时，一无所有、困难重重。

宿城区就曾面临这样的难题，但他们并没有被困难吓倒，而是边学边干，逐个加以破解。各级干部对激光产业很陌生，思想上有疑虑，怎么办？宿城区专门成立指挥部，由党政主要领导亲自挂帅，选调优秀人才，培训激光知识。

没有产业基础和配套能力，怎么办？宿城区边建设激光产业园边招商，领导带头冲在招商一线，组建了2个专业招商局，将招商实绩与干部待遇和选拔任用挂钩，充分调动各级干部招商引资积极性。

本地高校、科研院所少，人才缺乏怎么办？宿城区多措并举、筑巢引凤，对顶尖人才，主要靠“借”；对高层人才，主要靠“引”；对技能人才，主要靠“育”。

宿城区遇到的三大难题，是各地在新兴产业发展中普遍会遇到的共性问题。还有一些是产业发展中出现的不可预知的难题，它们往往是发展的最大“拦路虎”。

南海区在发展氢能产业中发现，要做氢能汽车，必须先做加氢站。但此时国内加氢站建设一片空白，政策上存在很大瓶颈，如何突破？南海区不等不靠，主动破解难题，为全国加氢站建设建立了规范。

除了加氢站建设，南海在氢能产业领域创下了多项“全国首个”，每一项都是破解难题的成果。“从0到1之难，不仅仅是因为没有太多可借鉴经验，而且作为第一个‘吃螃蟹的人’，还要不断地试错、探索，更要以敢为人先的责任与胆识，为后来跟上的人探路。”南海干部说。

新兴产业窗口期很短暂，一旦犹豫、等待就可能错失机会。新兴产业冠军城市往往是第一个“吃螃蟹的人”，只有敢闯敢做、敢为人先，才能突破从0到1，实现无中生有。

专业性“必修课”

南海能成为新兴产业冠军城市，除了敢为人先外，更重要的是前瞻性布局，抢占了产业发展先机。

早在2009年，南海就提前布局。此时氢能产业还处于朦胧状态，是一个冷门方向，很多人都不了解，甚至一些业内人士都不看好氢能产业的前景。

已有一定汽车产业基础的南海，在对汽车产业做下一步发展规划时，组织专家反复进行论证，发现新能源汽车是重要趋势，“当时业内有纯电、插电、燃料电池三个方向，我们判断插电是过渡产品；纯电的很多城市已经发展得很好了，南海再进入这个领域不占优势，于是决定率先探索氢燃料电池客车示范项目。”

前瞻布局的战略眼光往往来自于专业判断。新兴产业涉及大量的新技术、新概念，没有前人经验可以借鉴，很多时候是在“无人区”探索。在这种情况下，敢为人先不是盲干、硬干，而是看准了，谋定而后动。

对新兴产业十分“懂行”，这是新兴产业冠军城市的重要特征。

“每天都在学、每天都在研究。工人在车间里生产，我们就在旁边看。只要用手一摸、耳朵一听，就知道设备的参数和水平。甚至连全国性的行业技术年会，都邀请我们去讲课。”南陵干部说。

专业性是新兴产业发展的重要保障，也是招商中最能打动企业的地方。一个地方只有真正了解一个行业的“好”与“不好”，才有可能影响到企业的投资决定。

近年来，全国各地招商如火如荼，都在拼抢好项目、新兴产业资源，而溧阳堪称招商的优秀代表。

为了吸引动力电池龙头企业宁德时代落户，多个城市使出浑身解数，开出诱人的条件。当时溧阳的政策优势并不突出，招商团队花了30天阅读多本有关新能源的书，做了大量功课，寻找宁德时代与溧阳合作的契合点。依靠专业精神和真挚诚意，以及扎实的产业配套基础，溧阳终于招商成功。

宁德时代的到来，让溧阳一跃成为长三角地区规模最大、研发能力国内领先的锂离子电池集聚基地，为产业腾飞插上了翅膀。

溧阳市招商工作人员普遍很年轻，同时聘用了大量非体制内的专业招商人员，每个人都非常清楚自己的KPI和项目进度。在他们看来，招商就是不断学习。

“招引项目不是简单地拼政策，更要关注项目特点和行业壁垒。我们非常注重培养招商人员的学习能力，从产业大类到细分领域，从投资逻辑到调研评估，每个项目都做足功课。”溧阳招商干部说。

只有懂产业链条、懂企业的需要，明白供应商如何匹配等细节，才能高效对接到高质量的企业。“每个人都要形成自己的产业地图。”这是溧阳对所有招商人员的要求。

事实上，专业性不仅是招商人员的“必修课”，更是新兴产业冠军城市崛起前的“必修课”。