解码冠军城市的四种类型

过去，中小城市发展要么占据天时地利，要么资源禀赋过人。而现在，新兴产业冠军常常是无中生有的颠覆式发展。“区位决定论、交通瓶颈论、资源限制论”等传统观念正在被打破，换道超车成为新的发展路径。

从《决策》梳理来看，新兴产业冠军城市的发展路径有四种类型，包括资源优势型、创新引领型、龙头带动型、资本驱动型。不论哪种类型，它们都有各自的秘诀、各自的精彩。

资源优势型：将资源优势转化为产业胜势

“资源陷阱”一度是笼罩在资源型城市上的发展“魔咒”。新兴产业发展，为打破发展“魔咒”、更好地转化资源优势，提供了新的机遇和路径。

安徽凤阳县是著名的“石英之乡”，石英岩储量、品味、综合利用价值居全国第一。过去主要加工成低附加值的普通玻璃，产业规模一直不大。凤阳县在完成矿山整治后，开始寻找新的发展路径。

2016年，凤阳县成功招引国内光伏玻璃巨头——福莱特集团。这是凤阳发展的重要转折点。光伏玻璃是光伏组件不可缺少的重要辅材之一，也是附加值相对较高的新兴产业细分领域。随着光伏产业的快速发展，光伏玻璃需求快速增长，带动了一批国内光伏玻璃制造企业进行产能扩张。

凤阳县抓住机遇，先后引进亚玛顿、南玻等头部企业。对于光伏玻璃企业而言，凤阳百亿吨级的优质石英砂资源有着“致命”的吸引力，“光伏玻璃行业，工艺重要，资源更重要”。

如果仅仅停留在光伏玻璃生产，凤阳或许很难成为新兴产业冠军城市。凤阳的秘诀是不断“建链、延链、补链、强链”，以配套促聚集，聚链成群、集群成势。

在产业链上游，凤阳县利用优质石英砂资源，吸引龙头加工企业；在产业链中游，引进培育一批市场领先配套企业；产业链下游，瞄准光伏废旧组件回收，布局“产业发展中的最后一公里”。

经过不懈努力，凤阳构建起石英砂加工、光伏玻璃、电池片、边框、胶膜等完整的产业链条。仅在光伏玻璃上，凤阳县产能接近全国的1/4，成为全球最重要的光伏玻璃生产基地。

虽然资源类型不同，江苏如东县和凤阳县的发展路径却有异曲同工之妙。如东拥有86公里海岸线，104万亩的滩涂面积为江苏省之最，海陆交汇让如东拥有丰富的风能资源。如东县一直在探索利用资源“聚宝盆”，将资源优势转化为产业发展胜势。

“能源是一个大产业，其相关配套产业更是一座‘富矿’。如何做大做强产业‘盘子’，形成绿色能源产业体系，是我们思考的一个重点。”如东干部说。

如东县聚焦风电产业链“补链、强链、延链”，招引了上海电气、江苏海装为代表的整机制造企业，重通成飞、海力风电、国科智能等配套装备制造企业，以及中天海洋、中交三航等工程建设单位，同时还配套建有国内首个风电专用码头，形成以风机整机和配套设备制造为主的风电全产业体系，从而快速崛起为“海上风电第一县”。

以资源带投资、以投资促产业，从“资源开发”到“装备制造”，以资源优势撬动产业能级提升，强化链条式培育，如东县走出了一条清晰的“链式”产业发展路径。

创新引领型：发挥创新的“磁石效应”

创新是引领发展的第一动力。如何真正依靠创新驱动发展，是当前各地探索的重点。“中国环境谷”可以说是其中的典型样本。

在环境产业领域，合肥蜀山经开区是后来者，2018年才开始起步。如果按照传统发展路径，拼资源、拼招商，只能亦步亦趋承接低端落后产能。“只有依靠创新驱动，才能实现弯道超车。”蜀山经开区对此有着清醒地认识。

蜀山经开区紧邻科学岛，岛上的中国科学院合肥物质研究院，在大气监测治理技术研究方面走在全国乃至全球前列。岛上的院士从办公室到蜀山经开区，只有7分钟车程。这是其他地方梦寐以求的资源。

“近水楼台先得月”。蜀山经开区充分发挥科技资源得天独厚的优势，短短两三年内就集聚了27个国家和省级环境领域高端科研平台，以及十多位院士。“每位院士的背后都围绕着一批优质科创企业，他们1个电话抵我们上门跑10趟。”蜀山经开区干部说。

在“双碳”的刚性约束下，很多环境治理技术、工艺都需要提升更新，会产生海量的技术需求。在“技术红利”时代，院士就是招商引资最好的金字招牌。

科创资源像一块巨大的磁石，吸引了国内一流环境企业快速聚集。蜀山经开区高举高打，聚焦科技含量高的环保技术研发、先进环境仪器等产业高端环节，一个高端环保全产业链加速成形。“中国环境谷”迅速崛起成为环境产业领域的新兴产业冠军。

背靠科学岛，蜀山经开区无疑是“幸运儿”。对于中小城市特别是广大县域而言，它们面临的是创新基础薄弱、资源匮乏的困境。在这种情况下，安徽南陵县另辟蹊径、借势发展。

在发展快递物流装备产业的过程中，南陵县由于没有产业基础，又不靠大城市，一开始招商引资四处碰壁。怎么办？换一种“打法”，依靠创新驱动。

尽管没有相关创新资源，但南陵县还是下定决心组建全国第一个，也是全国唯一的快递物流智能装备产业技术研究院。研究院没有人才，就从南京邮电大学等科研院所借用人才；没有技术研发能力，就与国内相关高校院所、头部企业合作，开展应用技术协同开发；没有项目孵化和成果转化路径，就与相关单位深度合作，共建研发项目推介中心、技术协同创新中心。

“研究院是开放式、平台型研究机构，我们瞄准行业、痛点堵点，面向全国进行课题发布，集聚业内最顶尖的创新资源，大家在研究院平台上共同攻关。”南陵县干部说。

通过借势发展，南陵县将一个原本没有编制、没有人员、没有资产的“三无”研究院，打造成为业内顶尖创新资源汇聚的平台，“让南陵成为一个让人仰望的技术高地，而不是成本洼地”。

有了技术驱动，产业发展的高端要素资源齐聚，企业纷至沓来。短短几年时间，南陵就成为全国规模最大、创新最活跃、产业链条最齐全的快递物流装备产业集聚地。

从零起步、无中生有，南陵县上演了创新引领产业发展的传奇。

龙头带动型：打动企业的“关键招”

行业龙头企业一向是各地招商引资争抢的“香饽饽”。龙头企业带动是最易操作的产业发展路径之一。在《决策》的梳理中，仅宁德时代一家龙头企业就带动多个新兴产业冠军城市崛起，如福建宁德、江苏溧阳、四川宜宾等。

然而，龙头企业招引竞争十分激烈，不仅要各方面优势齐备，还要有能打动企业的“关键招”。

在宁德时代的落户候选名单上，溧阳本来并不靠前。但溧阳市先发制人，主动出击，通过“七拐八拐”与宁德时代建立了联系。经过多番洽谈，最终用诚意打动了宁德时代。

企业虽然落户了，但对溧阳来说并不是一劳永逸。“溧阳这个厂最后到底能做到什么样，一开始我们也不敢说特别有信心，更想不到这个厂现在的规模能扩大到当初的10倍，这个信心是一点一点慢慢建立起来的。”宁德溧阳工厂有关负责人说。

为了坚定企业留在当地的信心，溧阳政府为重点企业配置了驻厂专员，负责企业和各政府部门的协调，共同解决问题。派驻在宁德溧阳工厂的这位专员从建厂之初就到岗随时待命，“他可能比企业大多数员工都更了解这家工厂”。

正是由于极致的服务和信任，宁德时代全资子公司江苏时代已经在溧阳累计投资了四期锂离子电池研发和生产项目，总投资近300亿元，并且带动70多家上下游企业集聚溧阳，龙头企业的集群效应明显。

相比溧阳，宜宾招引宁德时代的过程更为曲折。早在2017年，宜宾市政府就有意招引宁德时代。当时想邀请宁德时代建厂的城市很多，宜宾的整体竞争力并不突出，一开始招商人员连宁德时代的高管都接触不到。

经过多方努力，最终与宁德时代建立了联系。但此时宜宾锂电产业“一穷二白”，几乎没有上下游产业支撑，宁德时代考察后并不满意。

真正打动宁德时代的是当地的办事效率和招商诚意。“他们提出一个问题，我们就解决一个，比如物流、场平、电价等，直到他们提不出问题。”宜宾干部说。

为获得宁德时代的青睐，宜宾政府先从上游原材料开始，加速锂电产业布局，为宁德时代落户提供上游产业配套。

从第一次接触到最后签约，宜宾用了663天。当地流传说，“苦恋”宁德时代663天，终于“抱得美人归”。

回头来看，宜宾的真诚付出也收获了丰厚回报。“宁德时代在哪里建厂，它的供应链配套也会陆续落在当地，带动当地产业发展。”短短几年时间，宜宾已成为全球动力产业链最为完整、配套能力最强的地区之一。

“一企带一产，一产兴一城”。以五粮液闻名的“中国酒都”宜宾，如今成了“中国动力电池之都”。

资本驱动型：建立投行思维

近年来，“产业基金+资本招商”已成为各地招商引资和产业发展的主流模式。尤其是新兴产业投资大、周期长、风险高，需要发挥政府投资基金的撬动作用。江苏金坛从洛阳“抄底”引进中航锂电的案例极具代表性。

2015年，金坛一次性投入28亿元，引进了中航锂离子动力电池项目。但不久之后，由于国家新能源补贴政策调整，中航锂电（洛阳）出现巨额亏损。该公司从“香饽饽”一下变成“烫手山芋”，其母公司成飞集成计划将其脱手。

金坛区领导班子闻风而至，再次顶住巨大压力，果断做出了“抄底”整个中航锂电公司的决策。

金坛区与中航锂电商定新设立的公司注册资本40亿元，其中，中航锂电出资30%但拥有控制权，金坛区出资70%。此后，金坛区先是一次性投入28亿，为项目快速启动提供了充足资金保障；同时又允许中航锂电将知识产权等无形资产作价评估，大幅减少了中航锂电的实际出资金额，释放出极大诚意，既加速了项目落地，又为后续争取中航工业集团的支持打下了坚定基础。

整个重组过程一气呵成，彰显了金坛区敏锐的“风口”判断能力、娴熟的资本运作能力、果敢的战略执行能力。

中航锂电总部落户后，金坛区一方面通过各种手段持续作价增资，累计投入超过50亿元，彰显了与企业共同进退的决心；另一方面，始终对外部资本增资秉持开放欢迎的态度，陆续引进厦门国资、小米长江、红杉凯辰等外部投资者。在这个过程中，虽然金坛国资的股权被稀释，但中航锂电的股权结构持续优化，为健康发展及后续上市提供了有力帮助。

更重要的是，在金坛国资控股后，选聘了既具有中航系背景、又具备改革精神的刘静瑜担任职业经理人，正是刘静瑜大刀阔斧的改革让中航锂电起死回生。作为控股股东，金坛完全没有“有钱便是爹”的傲慢，而是给了企业管理层充分的信任和改革自主权，而且非常懂得“及时退出孩子的成长”的道理。

在整个资本运作过程中，金坛充分展示了政府产业投资的投行思维，“如一位侠客，事了拂衣去，深藏功与名”。

中航锂电对金坛的回报也是巨大的，不仅自身成功上市，成为紧追宁德时代、比亚迪的中国动力电池“探花”，同时短短几年内带动当地形成一条完整的动力电池产业链。

当前，中国地方产业发展和竞争已经进入资本运作时代，以资本力量进行产业配置，以投行思维进行产业培育。这是一种更高维度的产业竞争，或将成为新兴产业冠军城市诞生的主要路径。