建设“富春山居图”,向富阳学什么

民生不仅是一个概念，更是真实可感、触手可及的幸福。作为富春山居图的原创地、实景地，杭州市富阳区围绕推进公共服务优质共享，加快打造幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有安居、弱有众扶、劳有厚得“七张金名片”，获评“中国最具幸福感城区”,入选浙江省首批公共服务优质共享领域试点。

建设高水平现代版“富春山居图”,向富阳学什么？

高规格，顶层设计系统化

富阳始终把民生作为考虑一切问题的出发点，高规格成立由区委书记任组长的共富领导小组。组建社会建设委员会，成立区领导负责、区直部门牵头的实体化工作专班，将全区24个乡镇（街道）划分为6个联动发展组团，形成了统筹推进各领域公共服务优质共享的系统化组织体系，构建了横向多跨、纵向贯通的运作机制。

聚焦打造全生命周期公共服务，制定了《杭州市富阳区共同富裕试点三年行动计划（2021—2023年）》、《富阳区公共服务优质共享三年行动计划》等“1+1+N”的系统化政策体系，部署实施优质公共服务均衡扩面等“十大行动”，明确了“一体化、高质量、共富裕”实施路径，努力塑造可看可触可感的加倍幸福。

重协调，教育服务均等化

富阳全力打造“浙里优学”金名片，不断缩小教育“时差”，推动优质教育资源共建共享。

一是以名校为牵引推进教育资源均衡。实施“名校+”集团化办学行动，出台“1+3”人事、经费、考核等配套实施办法，增设名校集团化办学专项奖励经费、专项绩效经费和专项工作经费。积极培育跨区域集团化办学典型案例，建立健全合作对接交流机制，引进上外杭州附属学校、杭二中富阳分校、求是富春九小等优质教育资源进行集团化办学。如今，富阳名校集团化办学小学数量已覆盖富阳1/3的小学。

二是以联动为重点推进教育资源共享。大力实施民生实事项目跨区域教共体工作，成立67个区级名师乡村工作室，交流30名教师到农村学校任教，对1160余名乡村教师学员进行师徒订单式培养，助力农村青年教师成长。打造“共享资源增值、共生发展增能”城乡教育共同体，实施教育信息化工程，义务教育段学校100%创建“互联网+同步课堂”，初步形成以“互联网+”为载体、具有地域特色的教共体建设。

三是以管理为依托推进学有优教进程。扎实做好“双减”和“五项管理”，推行“家校社一体化”劳动教育模式，逐渐形成落实“双减”提质增效的富阳探索，成为新劳动教育全国样板地。

云服务，医疗养老数字化

富阳通过数字赋能，在全省率先打造云上医疗养老县域样板，医疗养老改革领跑全省。

以数字化改革推进“医检互认”。富阳瞄准数字化医改主攻方向，通过建立互认标准、数字支撑、制度保障三大体系，率先推行县域医共体检查检验结果互认共享，实现检查检验结果标准化数据库、医学影像云，实现患者就医信息“标识统一、数据同池、秒级共享”。

截至2022年底，全区31家医疗机构已累计实现健康档案调阅120余万人次，互认共享50余万项次，节省医保基金、患者个人费用2300余万元，让群众看病就医省时省心又省钱。该经验以“浙医互认”数字化平台形式在全省推开，打破了医院之间的“数据围墙”，解决了长期以来患者就医“多头检查”“重复检查”的困境。

以智能化监测守护“空巢老人”。成功创建全国智慧健康养老示范基地，创造性建立老年人智能监测服务新模式，综合运用热感、分布式等技术自主研发“空巢老人安全守护系统”，通过遥感监测老人位置、体温、活动状态等数据，对独居老人开展“实时、智慧、闭环”守护，实现老人安防瞬时感应“10分钟”救援。

该案例入选国家发改委第一批运用智能技术服务老年人示范案例。目前，已实现试点社区空巢老人家庭和分散供养特困老人家庭两个全覆盖。

多渠道，住有安居人性化

富阳加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让更多家庭实现“住有所居”。

一是打造“浙里安居”新品牌。以竞地配建一批、集中建设一批，实行实物保障和货币补贴并举，进一步加快全区公共租赁住房建设，全力打造“浙里安居”品牌。瞄准困难家庭实施“善居工程”，推行集居室改善、家具配备、家电更新、关爱陪伴于一体的“物质+服务”救助帮扶。

二是打造“住创一体”新空间。探索建立“住房租赁+产业发展”和“住房租赁+人才安居”发展模式，加快发展保障性租赁住房，积极探索利用集体建设用地建设租赁住房。重点聚焦改善产业工人租房难问题，在全省首创蓝领公寓“职住一体”模式，与建设银行杭州分行、建信住房公司深化战略合作，围绕产业园区，在不改变土地性质和规划用途前提下盘活闲置厂房，由银企提供融资和运营管理服务支撑，改建单人、多人和套房等多种房型的保障性租赁住房。

三是打造差异化购房新试点。围绕解决大批新青年、新市民来富就业，按照职住平衡原则并结合“一核九星”功能定位，扎实推进共有产权保障住房建设工作，实现产城融合，圆低收入阶层的住房梦。

强改革，政务服务高效化

富阳通过源头数据整合、业务流程重塑等方式，创建“一网通办”、乡镇延伸（就近办）、跨区域通办、政务大厅智慧管理等模块的“数字驾驶舱”。

实施“一件事”集成深化改革。围绕公民出生、上学、就业、结婚生育、置业、救助、就医、退休养老、殡葬等9个阶段、234个高频事项进行梳理、分类、整合，推出多跨协同“人生一件事”40余件，跑腿次数压减83%，申报材料压减80.3%，办理时间压减78.2%，实现“一站式办理、一体化服务、一次不用跑、一生一档案、终生可享用”。深化企业开办、开业、变更、注销以及项目审批“一件事”集成服务，实现企业开办、不动产登记等“分钟制”，项目审批“小时制”，申报材料平均减少62.5%，办理时间平均缩减83.9%，减少跑腿次数74.5%。另一方面，构建“便捷化”构建办理体系。

推进“一网通办”平台向基层延伸，形成“1+2+22+N”协同体系，即构建1个区级政务服务中心，2个中心乡镇便民服务中心，22个镇（街）便民服务中心，335个村（社）便民服务站高效协同。另一方面，全力打造智慧化政务综合体，开发行政服务中心“数字驾驶舱”、“政务服务智慧交互系统”和“无障碍信息交流系统”，形成午间加双休、人工加线上、“24+365”的不间断服务模式。

小切口，社会治理精细化

于无声处听惊雷，于细微处见真章。富阳从群众关注小事、琐事做起，以“绣花功夫”细化城市治理，打造共建共治共享社会治理格局。

聚焦新业态、新群体创新治理方式。比如，围绕如何在保证业主安全的基础上为外卖骑手尽可能提供便利，区委组织部牵头，市场监管局联合人社、住建等多部门开展“外卖骑手关心关爱工程”。

1.0版本：发放骑手工作证，打通外卖配送“最后100米”；2.0版本：打造富春小哥续能驿站，让骑手在每日辛勤奔跑中真切感受到城市的关心和关爱；3.0版本：开发富春小哥码，整合电子工作证、三方管理功能（物业、外卖平台、监管单位）、关爱福利直送、保障政策推送、融入基层社会治理“五功能”实现“一码通管”。

开展0—3岁婴幼儿照护服务“医育结合”试点机构，全省首设“乳儿班”的托育机构，全区99%以上义务教育学生参加基础性托管、小学60%学生参加拓展性托管，努力解决带娃难题。另一方面，聚焦新力量、新模式提升治理效能。

积极引领“新阶层”力量主动参与矛盾化解，打造“新阶层+调解”特色品牌，为基层社会治理贡献智慧和力量。整合社区老干部“解忧工作室”、新时代文明实践站所、党群服务中心等阵地资源，统筹大党委结对单位物力资源及企退志愿者资源，打造16家“金秋驿站”，将志愿服务离退休干部编入治安巡逻、纠纷调解等6支志愿服务队。

（作者单位：中共广东省珠海市委党校）