上海营商环境为什么好

一个有竞争力的地方，必然是重视营商环境的地方。上海作为中国的经济中心，其营商环境一直都是各地对标学习的对象。

龙年首个工作日，上海市召开2024年优化营商环境大会，上海市委书记陈吉宁在会上强调，营商环境没有最好，只有更好，优化营商环境永远在路上。

会上，上海发布了《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》，这是自2018年以来，上海连续第7年发布的7.0版营商环境行动方案，上海优化营商环境的步伐从未停歇。

上海营商环境好在哪？

从“1.0”版升级到“7.0”版

2024年初大热的电视剧《繁花》，为我们勾勒了一幅上世纪90年代的世情图。

有一个思考小维度：从90年代“外滩27号”里的国营外贸公司“门难进，脸难看，事难办”的计划经济时代的上海，是怎么脱胎换骨成为营商环境友好、得到社会普遍认可的上海？上海如何取得营商环境标杆的地位？上海做对了什么？

自2018年以来，上海优化营商环境行动方案已从“1.0”版升级到今年的“7.0”版，对标世界银行新一轮营商环境评估体系深化改革，183项涉及地方事权的对标改革任务已完成91%。

从“当年开工、当年竣工、当年投产、当年上市”的“特斯拉速度”，到2023年，上海又创造了“莫德纳速度”：全球制药巨头莫德纳落户上海莘庄工业区，从签约到开工，仅用时3个多月，成为上海优化营商环境的新标杆。

习近平总书记2023年考察上海时强调，要“打造国际一流营商环境，激发各类经营主体活力，增强对国内外高端资源的吸引力”。往大处说，是“营商环境没有最好，只有更好”；往小处说，就是企业办事不用托关系、找熟人。

“卡住”“罚钱”，不是工作的出发点

“既讲规则秩序，又显蓬勃活力”，是上海软实力在工作风格上的体现。上海职能部门和工作人员有一个底层逻辑是：努力把事办成，这是自己的“成绩”。

这就体现在基层工作人员的具体工作中，是靠前服务、主动对接、帮企业“解决问题”，而不是机械地让企业来“服从标准”。

政府在审批，更是服务；审批不是为了为难企业，而是依法把关；简政放权不是“放水”，而要依法行事。

所以，“事情办不成”不能成为公务员的KPI，要把精力、人力集中到把事办成上，以实现政府工作的用户导向。

比如，容缺办理是上海成功的改革“实验田”。申报的审批材料里缺了这个，缺了那个，能不能先审批再补上，或者由当事人做出承诺？

早在2009年，上海就推出了《行政审批告知承诺试行办法》，告知承诺经过多年试点运行后，形成了比较成熟的“容缺办理”，最终被写进了《行政许可法》中。

容缺办理以一纸信用承诺取代了繁复的事前审查，以解除条件、信用惩戒为执行保障，成为推向全国可复制、可推广的行政改革经验。

再比如，上海最早试点的“轻微违法行为不罚”。2022年，上海发布了《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》，为全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚提供精准指引。

“容缺办理”“轻微违法行为不罚”“先照后证”“证照分离”等改革，能从上海走向全国，表面上看是因为上海有先行先试的“尚方宝剑”，背后还是政府角色的转变：充分信任行政相对人，不以“卡住”“罚钱”作为工作的出发点。

进一步说，政府要想着怎样充分用好既有规定，帮助企业渡过难关，使其适应法规政策，这样一来营商环境自然改善。

在具体实践中，政府靠前服务、主动对接、帮企业完成相关申报、注册，解决办企业、申请许可中遇到的困难，那就不胜枚举了。

“老法师”精神

在上海文化中，缺乏“一朝权在手，就把令来行”的官本位思维。在微环境下，公务员更珍视自身的业务能力和同行评价。《繁花》里游本昌扮演的人物，被上海人称为“老师傅”或者“老法师”，代表着普通人对老资格的业务行家能手的尊重。

上海高效的行政流程，很大程度上靠的是海量的一线“老法师”，他们娴熟于业务领域的法规政策，能做到审批时成竹在胸、游刃有余，用知识储备帮助企业在申请、注册中少走弯路。

盒马超市最初开业时，因为融合了餐饮、超市和网络订餐三种业态，打破了传统的行业区隔，到底该发哪种食品经营许可？当企业的创新走到了政策前头，怎么办？

2017年7月，上海市杨浦区市场监管局率先核发三种业态合一的食品经营许可证，被称为“一张证救活了混合新零售行业”。

上海不仅仅是发证，而且针对新业态提出了针对性监管措施。盒马就这么成了事，这也是上海公务员利用专业知识， 帮企业找到了解决方案。

2019年，上海徐汇区行政服务中心把83个部门专窗压缩为18个综合窗口，“零差别受理”综合窗口的设立，意味着一个办事人员要承接人社、工商、卫生等多线条的业务，就必须跳出“舒适区”，学习新本领、了解新领域里的政策规范。

徐汇区推出了3个月的“魔鬼训练”，要求这些工作人员掌握29个部门353项法人事项、1015种办事情形……这种专业主义训练既是责任的下压，也是公务员的自我珍视。

“办事不必找熟人”

2018年10月17日，上海“一网通办”总门户正式上线，目前已经成为推动上海优化营商环境的“拳头产品”。

企业只要在这个系统上进行审批，系统会跟业务部门进行对接，避免企业反复递交资料，而且可以是24小时进行在线申报。“帮办代办”、“高效办成一件事”、“两个免提交”、“不见面办理”……

2021年时，时任上海市委主要领导曾提出一个问题：今后群众和企业找政府办事，能不能做到像网购一样便利？

一个统一开放、便利透明的上海“网上政务大厅”，正是以此作为服务目标。

上海首创线上线下全渠道、全覆盖帮办制度，着力打造“网购型”客服体验。基于互联网的赋能，“帮办代办”、“两个免提交”、“不见面办理”，一个个新的行政服务理念被提出、被落实。

一网通办，保障程序更透明，既压缩了权力任性空间，又提升了行政效率，事实上也解决了“办事必找熟人”的问题。

优化营商环境如推车上山，不容歇一歇，等一等。从公务员“店小二精神”的发扬，到优化营商环境行动方案的更新，上海很清楚自身竞争力所在。

（作者系本刊特约撰稿人）