浙江“百千万”工程：打造现代版“富春山居图”

“以前在镇海承包土地东一块西一块的，现在都是成片的，方便进行机械化操作，水稻种植每亩收益从2000元增加到3000元，过去想都不敢想”。

“以前塘栖镇这里都是鱼塘、甲鱼塘、鸡鸭养殖场，污水横流，眼前的这片‘千亩良田’是镇里去年才‘变出来’的”。

“想都不敢想”“变出来的千亩良田”，正是得益于浙江省的“百千万”工程。什么是“百千万”？浙江省又是如何推行这项工程的？

什么是“百千万”

“百千万”即“百亩方、千亩方、万亩方”永久基本农田集中连片整治项目。为什么浙江要开展这个项目？

浙江“七山一水二分田”，人均耕地仅0.34亩，只有全国人均耕地的24%，耕地资源非常稀缺。

另外，浙江耕地碎片化严重。全省现状耕地图斑数量160.2万个，平均每个耕地图斑面积只有12.4亩。其中，单个宗地面积小于50亩的耕地图斑有153万个，占耕地图斑总数的95.6%。

尤其是永久基本农田保护区中的耕地、即可恢复属性地类、工程恢复属性地类的空间分布交错。而且一些丘陵山区的粮食生产功能区面积也只有50亩，有一定规模、集中连片的优质耕地少，不适应农业现代化、规模化、机械化生产，影响耕地利用、产能的提高。

面对耕地“非粮化”面积较大，造成耕地碎片化的情况，从2021年开始，通过开展集中连片整治，提高耕地质量和产能成了浙江的最优选项。

2021年，浙江省自然资源厅在桐乡市召开全省永久基本农田集中连片整治工作现场会，决定全面推进永久基本农田集中连片整治，破解耕地碎片化问题，推动小田变大田。

其中，浙江明确“十四五”时期围绕耕地数量、质量、生态“三位一体”保护建设的总体要求，大力推进“百亩方、千亩方、万亩方”永久基本农田集中连片整治工作，形成布局集中连片、农田设施完善、生态良好、适合规模种植和现代农业生产的优质永久基本农田250万亩以上，其中千亩方、万亩方项目区不少于1000个。

2023年，中央一号文件提出“加强高标准农田建设，制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案”要求。浙江省立即响应，出台了《关于2023年高水平推进乡村全面振兴的实施意见》，明确指出要加快将永久基本农田全部建成高标准农田，推动耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区层层套合。

浙江具体是如何做的？

“造一块好地”

耕地保护事关粮食安全、生态安全和社会稳定。2021年，为保证千亩方、万亩方永久基本农田集中连片整治工程顺利实施，浙江省细化了实施程序和整治标准，规定千亩方、万亩方永久基本农田集中连片整治项目参照土地整治项目管理，由县级人民政府负责立项，报省、市自然资源主管部门备案审核同意后实施。

2023年，浙江出台耕地保护20条新政，通过“长牙齿”的硬措施压紧压实耕地保护责任。其中，省市县乡也逐级签订“军令状”，全面落实耕地保护党政同责。

此外，浙江全面落实“田长制+耕地智保”，94%的新增违法占用耕地问题被提前筛查、现场制止或整改；开展违法占用耕地“零新增”攻坚行动，基本实现“动态清零”，初步构建违法行为“早发现、早制止、严查处”的新机制。

围绕持续提升耕地保护水平，浙江自然资源系统重点开展打造最严格的耕地保护体制机制创新省、开展“多田套合”耕地布局优化整治三年行动、常态化抓好违法占用耕地“零新增”三方面工作。

今年，为打造最严格的耕地保护体制机制创新省，浙江全面落实耕地保护20条硬举措，举办市县政府分管领导专题培训班，压紧压实耕地保护党政同责；探索实施党政主要领导干部离任移交制度；根据国家耕地占补平衡改革部署，研究制定浙江省耕地和永久基本农田管理配套文件，系统重塑耕地占补平衡政策体系。

在开展“多田套合”耕地布局优化整治三年行动方面，浙江将耕地为基底，打通“占补—恢复—整治—套合—入库—利用”全链条，严格实施耕地功能恢复、永久基本农田集中连片建设、“多田套合”、林耕置换等重大工程。

同时，浙江还将常态化抓好违法占用耕地“零新增”，包括动态更新“零新增”任务清单，力争一批县（市、区）实现“零发生”；通过提升“田长制+耕地智保+天巡地查”实战实效，夯实“人防+技防”耕地保护机制，实现末端治理向前端预防转变等。

自开展“百千万”工程以来，浙江累计建设“万亩方”53个、“千亩方”753个，形成集中连片优质耕地约160万亩，有效改善了耕地碎片化、抛荒等情况，在助推农业现代化方面取得积极成效；以“造一块好地”的标准，全力推进耕地垦造，2023年入库耕地13.47万亩，创近年新高；完成“百千万”永久基本农田集中连片整治建设77.5万亩，划定永久基本农田储备区建设31.97万亩。

现代版“富春山居图”

如今“百千万”永久基本农田集中连片整治工作已经写入浙江省政府工作报告，浙江各地就如何开展永久基本农田集中连片整治工作进行部署。

2021年以来，杭州聚焦耕地“数量增加、质量提升、集中连片、规模经营”4个维度目标，探索实施“百千万”亩方永久基本农田整治工程，经“压茬”推动，全市形成集中连片优质耕地18.27万亩。

通过实施“百千万”亩方永久基本农田集中连片整治，让原来零散的耕地实现集中连片，构建起“田成方、路成框、渠成网”的现代农业生产区。“百千万”工程的实施，还有效带动了周边农文旅项目落地生根，进一步打开了“绿水青山就是金山银山”转换通道，助力乡村振兴和共同富裕。

在桐庐，依托“百千万”工程，桐君街道利用千亩油菜花海举办“桐庐山水艺术季”，植入乡村音乐会、春日留影等活动元素，吸引游客8万余人；百江镇结合“百亩方”实施打造了“稻香樱语”省级田园综合体，通过景区游、农耕体验游、水果采摘游等深度体验式乡村游，为当地带来乡村发展“新钱景”，让种粮大户和村民从中获得实实在在的经济收益。

从亚运村核心区到大下姜共富带，从萧山横一村到桐庐梅蓉村……一个个“百千万”亩方高品质“大田”正营造出一幅幅“山水江南诗画钱塘”的现代版“富春山居图”。

作为全域国土空间综合整治全国唯一试点城市，2021年，宁波建立健全耕地保护田长制，构建了上下贯通、条抓块统、田长办推动的耕地保护责任体系，形成“市县乡村四级田长+村级巡查员”的“4+1”工作体系；推出的数字化应用场景，按照“整体智治、多跨协同、综合集成”的方法路径、利用“空间码”数字关联技术开发建设而成，助推全市8816个巡田网格全部实现“人田对应”，全面落实“田责挂钩”。

目前，宁波已落实各级田长3070人、村级巡查员4077人，确保耕保工作专人负责、问题发现专人认定、整改处置专人落实；布设了高位铁塔视频探头1427个，AI智能技术可以识别20种违法违规占用耕地行为，实现24小时不间断监控。

截至目前，宁波在全市范围实施“百千万”整治项目101个，其中万亩方8个、千亩方78个、百亩方15个，累计完成整治集中连片耕地面积25万亩。

“小田”变“大田”“粮田”变“良田”，把“满天星”连成“百千万”，浙江正在加速推动永久基本农田集中连片整治。