长沙：“数字经济新一线城市”成长记

数字经济总量达5000亿元，跻身“数字经济新一线城市”；斩获2022全球智慧城市大会唯一“城市大奖”，连续3年蝉联“中国领军智慧城市”荣誉称号；获评全国首批数据标注基地……

数字时代，数据作为新型生产要素，是培育发展新质生产力的关键力量。在快速增长下，长沙如何发挥数据要素作用，加快形成新质生产力？

设立“首席数据官”

数据生产力承担的不只是数据要素在生产、消费环节中的流动，更关乎经济社会全局的有序发展。长沙积极探索大数据变革，由此催生出政府数据管理新部门、数据新政策等一系列治理新举措。

2019年，长沙在湖南全省率先改革创新，组建成立数据局。近年来，长沙不断巩固改革成果，成立高规格、强有力的工作领导小组，基本形成了长沙市数据局、长沙市大数据中心、长沙数字集团有限公司、湖南大数据交易所“一局、一中心、一公司、一交易所”的数据工作体系。

2023年9月，长沙率先设立“首席数据官”，组建近300人的数据官队伍，构建横向到边、纵向到底、市区联动、部门协同的全市“一盘棋”数据工作格局，并出台了《长沙市数据官制度建设实施意见》。

今年4月28日，长沙首期“数据官”培训班开班，来自各市直部门、区县（市）、园区及部分企业的200余名“数据官”队伍齐聚学习，为落实“数字长沙”建设输送人才和智慧。

依托常态化数据工作机制，长沙数据治理正朝着规制化、系统化方向发展，数据政务与城市数字化成效显著。

2021年12月，长沙发布上线“长沙城市超级大脑1.0”，目前“城市超级大脑”共向长沙发布智能中枢能力清单187项，194亿条政务和公共数据实现跨层级、跨部门共享应用，累计调用上亿次。正是如此，城市诸多信息可以第一时间传达“中枢大脑”，数据政务、数字基建夯实新质生产力“底座”，“一脑赋能、数惠全城”的智慧城市基本实现。

比如，长沙县的“数字城管”日均可以发现各类城市管理问题1800余件，解决率达97.89%。结合物联网技术，“数字城管”发挥“听诊器”功能，真正彰显出智慧城市内涵。

数据共享，不止在区域内，还有跨域。

实现跨域“数据共享”

长沙积极探索跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享，克服数据生产力在数据跨域管控中的流转风险，实现跨域“数据共享”。

在数据要素市场化配置改革中，长沙率先建成全国第五家、中部唯一持牌的湖南大数据交易所，这是全国领先的大规模数据平台群和全国特色数据交易中心，形成一批走在前列的数据交易案例，入驻数商433家，上架数据产品3859个，累计交易额突破11.1亿元。

在湖南省内，长沙与萍乡共同签署《共建社会信用体系建设示范城市合作备忘录》，围绕“机制共建、信息共享、奖惩共容、市场共育、品牌共铸”开展信用合作，并打造湘赣边信用示范城市区域合作新高地。

在湖南省外，今年6月，湖南、海南两省在长沙签署常态化跨省远程异地评标合作框架协议，依托数字化技术解决信息不对称、地域限制、行政壁垒、资源分散、交易隐患等问题，推动跨区域公共资源交易一体化发展。

7月，长沙与武汉、广州等城市签署了“跨域通办”合作协议，将充分利用互联网+、区块链+等先进技术，推进建立以“互联网+不动产登记”为主、线下帮办为辅的一体化服务机制，基本实现高频不动产登记事项的“跨域通办”。

推动加“数”向“实”

在数字技术和实体经济逐渐融合背景下，长沙正加“数”向“实”，驱动数字产业化、产业数字化“双轮并进”，构筑产业新动能和竞争新优势。

在数字产业化方面，长沙作为较早一批推动建设人工智能与数据服务的城市，相关企业数量超过2500家，规模以上企业超过240家；数字产业核心技术领跑全国，数字产品占据市场主导，被授予国家级数据标注基地，成为全国入选的7个城市之一。

在数字产业园区建设及布局上，长沙早前形成了“一谷、两中心、多点支撑”的分布格局，以长沙高新区为核心打造世界计算·长沙智谷、国家超级计算长沙中心、人工智能创新中心、开福区、岳麓区、天心经开区在先进计算产业领域重点布局、多点支撑。

不止于此，长沙各地加快向“数”奔竞。“长沙第五谷”加“数”崛起、坐落长沙经开区的湖南区块链产业园等园区抢抓数据生产力发展先机，吸引全球数字企业入驻、发挥集聚效应，长沙数据产业布局正在动态变化和调整优化期。

2023年，在长沙天心开发区，中国电信中南智能算力中心在天心数谷投产，该项目在湖南网络层级“最高”、出口带宽“最大”、云计算能力“最强”，45万台服务器的云资源能力“蓄势待发”。

在产业数字化方面，越来越多的无人工厂、未来工厂、智慧工厂在长沙拔地而起。长沙已聚集了13家省级特色工业互联网平台、48家省级智能制造系统解决方案服务商，打造“1+N”赋能企业数字化转型体系，解决企业“不敢转、不会转、资源少”共性问题。

2023年，长沙推动“智赋万企”行动走深走实。长沙经开区带动智能工位、智能车间等技改投资70.4亿元，同比增长24.1%。2024年，长沙发布“智改数转网联”重点项目42个，总投资约30亿元。

建设“高价值场景”

场景是新技术、新产品、新模式、新业态融合创新、落地生根的成长沃土。

在推动场景创新建设的过程中，长沙利用数据生产力，积极发挥大数据的乘数效应与“高价值场景”的示范性作用。

2019年以来，长沙赋能大数据产业发展，以场景牵引数字经济发展，积极推动数字化转型，先后发布数字化转型场景清单5批次544个应用场景，总投资额近205.43亿元。

2023年，长沙发布《长沙市政务数据授权运营试点管理暂行办法》后，长沙数据运营工作正式步入快车道，采取“一场景一评估一授权”的模式，首批收到53个场景解决方案，初步选定在医疗健康、静态交通、智慧选址、数字金融等领域的15个方案开展运营。

另外，长沙在金融服务、智能建造等领域，打造了领先全国的典型应用场景。

在金融服务上，长沙建成金融数据开放“一库一平台”，签约金融机构21家，成功批复融资授信515.79亿元，发放贷款178.88亿元。在智能建造上，BIM技术、智慧工地、建筑机器人等智能建造技术广泛应用，一大批项目的应用探索逐步深入，部分项目如长沙机场改扩建工程、三一云谷项目的经验做法正总结推广，加快培育智能建造人才和市场。

更重要的是，借助“场景创新”，长沙的招商模式也再度升级，从传统的“政策招商”“资源招商”，加速向“场景招商”转变。2024年长沙开启“场景招商”，向全国发布了178项应用场景供需清单，吸引了来自全国各地的300余名产业界代表参加。

下一步，长沙将进一步在充分释放数据要素价值、发挥大数据乘数效应、发展数据生产力、推进数实融合等数字经济领域中持续发力，走出一条共“数”未来、因“新”而强的增长路径。

（作者单位：湖南大学经济与贸易学院）