杭州为何派驻企业科技特派员”

又是杭州。

今年7月，杭州市第一批50名企业科技特派员正式出征，派驻进企进行数字化转型服务。

这是杭州市的一项重要制度安排，是对科技特派员制度的深化和再创新，把科技特派员制度从农业农村领域进一步拓展至城市和企业技术服务领域；更是杭州市争创中小企业数字化转型试点工作全国样板的一项机制创新。企业科技特派员将聚焦中小企业“智改数转”难题和“一企一策”实施路径，推动企业数字化改造，探索出中小企业数字化转型的杭州路径和经验。

为什么要推“企业科技特派员”制度？

杭州始终坚持问题导向，围绕民营经济发展壮大的科技支撑难题，针对中小制造企业的数改困境，2024年7月，杭州市积极创建企业科技特派员制度，全力助推中小企业数字化转型，不断提高民营企业竞争力，进一步提升杭州数字经济实力，发挥制度创新的多重意义。

从企业层面来看，企业科技特派员制度是中小企业数字化转型的推进器，可以有效激活市场需求。

当前，中小企业数字化转型面临着发展困境，市场机制不能高效地发挥作用。一方面，数字化技术服务市场中供应商众多、水平差异大、竞争激烈。缺乏数字技术专业人员的中小企业面临选择困境，难以有效匹配市场供求。

另一方面，一些中小企业数改意愿不强，难以有效激发市场需求。企业数字化改造成本大，工期长，风险难把控，中小企业在经济波动阶段更趋向打消数改念头，数改技术服务的市场需求极易出现萎缩。

因此，杭州在中小企业数改试点工作中，全力启动企业科技特派员制度，政府组织专业化的供给筛选，把优质的数字化技术服务专家（或供应商）以科技特派员的形式推介给中小企业，实现供需双方有效对接，并对企业的数改方案组织专家验收。

杭州以制度创新有效降低企业数改风险，助推企业数字化转型成功。再通过对成功案例的宣传和推广，在行业内形成示范效应，从而有效激活中小企业的数改潜在需求，让市场机制逐渐高效发挥作用。

从数字科技成果落地来看，企业科技特派员制度是催化剂，可以有效提升服务水平。

企业科技特派员通常由高校、科研院所及数字企业的专家或技术团队组成，其数字领域的科研成果需要在实践中落地转化。企业科技特派员制度，能成为供需双方精准对接的一个重要平台，为科技成果落地转化提供绝佳机遇。

企业科技特派员入驻企业后，对企业的需求痛点进行深入了解，精准识别和解决企业数字化转型中的技术瓶颈，有效促进产学研深度融合，不断提升“数商”竞争力。

比如，杭州市在首批50名企业科技特派员征集中，专家学者工程师踊跃报名，在近200份报名表中最终确定50名特派员，其中有2/3来自于省级以上的高校、科研院所、重点实验室和企业等单位，可见这一制度得到技术服务主体的广泛认同。

从营造数字化氛围来看，企业科技特派员制度是播种者，可以有效优化数字生态。

杭州牵头建立技术集成的服务平台“长三角（杭州）制造业数字化能力中心”，支持制造业企业数字化转型，使杭州“两化融合”水平一直处于全国前列。

在此基础上，杭州建立企业科技特派员制度，让特派员把大数据、人工智能等新兴数字技术快速传递给派驻企业，把新技术新理念更好地传播给中小企业。

同时，特派员可依托派出单位的科研、教育、人才等优势资源，助企引进和培养数字化人才，提升数字素养，进一步营造“数实融合”的良好生态环境。

打法新在哪

2024年7月，杭州制定并实施《企业科技特派员助力中小企业数字化转型试点工作方案（2024—2026年）》，指导和推进企业科技特派员进企业开展技术服务，首批50名企业科技特派员已奔赴基层。

一是遴选数字化转型企业，初步明确服务需求。由杭州市经信局对有迫切数改需求的制造企业进行摸排，进而在全市范围选取50家左右专精特新企业作为服务对象。

同时，由入选企业提出相关数字化项目和人才需求等初步意向，明确研发设计、生产制造、运营管理、采购销售、产业链协同等环节的初步数字化改造需求。

二是精选企业科技特派员，确保提供高水平服务。由杭州市科技局协同市委组织部（人才办）、市教育局等多部门，从高校、科研院所、创新平台和数字企业中征集服务候选人，组织专家评选，最终选派出具有数改能力和服务经验的科技人员（个人或团队）50名左右担任企业科技特派员。

三是双向选择，实现供需精准匹配。由区（县市）的相关部门分别组织召开试点企业与企业科技特派员的对接座谈会，企业科技特派员结合自身研究方向、领域专长、行业经验等，与需求企业进行初步对接，并依据企业需求提出初步服务方案以供企业选择，最后派驻企业择优确定科技特派员，并签订派驻服务合同。

四是驻企服务，协商确定并实施数改方案。企业科技特派员对入驻企业进行数字化转型会诊、全方位技术指导。一方面实地考察并进驻企业，熟悉生产流程、摸排企业真实需求，进一步完善数改实施方案,方案经企业确认后提交专家论证，通过后组织实施。

另一方面，企业科技特派员依托自身优势，提升企业的数字化能力和素养。特派员组织试点企业实施数字化转型方案，并在数字化改造结束仍要对企业的运行情况提供跟踪监测服务。

五是成果验收，示范推广应用。相关部门组织专家组进行现场核查验收，根据数字化改造评定流程，多维度展开验收评估出具报告，按照工信部《中小企业数字化水平评测指标》评定企业改造前后的数字化水平等级。验收结果作为数改补助资金的兑付水平确定和科技特派员评优的依据。通过验收后总结经验，作为典型案例向行业内企业推广示范应用。

“统筹力量、激活市场、系统管理”

杭州通过创新企业科技特派员制度，发挥数字经济先发优势，着力实现科技与人才、数字和实体的深度融合。

为推动制度持续创新，杭州始终把握“统筹力量、激活市场、系统管理”的关键要点，将改革进行到底。

首先，“三大统筹”保障制度可落实。一是统筹政府力量推进制度落实。统筹各区县和市本级科技、经信、财政、组织部（人才办）、教育、人社等部门力量，密切配合，加快制度落地。

二是统筹现有相关政策支持制度实施。例如，在第一年制定完成企业数字化转型方案并论证通过后，给予企业科技特派员一定的经费补助；在完成数改项目后，符合条件的企业可申请“新制造业计划”攻关项目有关政策予以补助，以降低企业的改造成本。

三是统筹派出单位和派驻单位共助制度落实。加大派出和派驻单位的交流与合作，使派出单位能积极支持企业科技特派员开展服务，鼓励派出单位的各类评优评先工作向优秀的企业科技特派员倾斜，从而加强正向激励。

其次，“市场力量”保障制度可持续。一方面，依托市场机制推动制度实施。在中小企业选择和企业科技特派员选择上遵循自愿原则，不搞摊派。同时在数改服务供需匹配时坚持双向选择原则，不搞拉郎配。企业科技特派员提供的服务按市场机制定价，实行有偿服务，确保双方都能获益，实现共赢。

另一方面，依托市场规则规范服务活动。在服务匹配成功后签订派驻合同，就服务内容、服务计划、任务目标、保障条件、考核方式等内容进行约定，对双方形成有效制约与保护。

最后，“系统管理”保障制度可推广。一方面，实行全生命周期管理确保制度有效实施。杭州市科技局牵头相关部门和区（县市）政府对制度实施的每一个关键环节进行跟踪了解，从方案的评审到方案实施、成果验收到实施效果的再跟踪等，紧紧把住每一个关键节点，真正做到全周期闭环管理，保证制度落实不走样。

另一方面，推动成果“从一个走向一批”放大制度效应。在服务项目完成后，鼓励双方继续协同攻关，打造一批低成本、可快速部署、能复制推广的解决方案，力争打造标准化数字服务产品供同类企业使用，帮助更多中小企业加快实现数字化转型。

（作者单位：杭州市委党校）