解码安徽“双招双引”制胜之道

2022年、2023年安徽招引项目总数，连续两年超越万个大关，计划总投资分别超过7万亿元、5万亿元。

安徽高新技术产业增加值占规上工业比重由2020年的43.8%提升到2023年的49.1%。

近三年投资客商对安徽营商环境总体评价满意率持续攀升。有企业家表示：“错过浦东、错过深圳，现在决不能错过安徽。”

在招商引资、招才引智“内卷时代”，安徽持续打出了“双招双引”强大攻势，实现了从点到面、串珠成链、集链成势的跨越，呈现出优质项目抢滩布局、资源要素加速集聚、产业结构持续优化、新质生产力蓬勃壮大的生动局面。

安徽凭什么能？

干成了什么

2021年2月，安徽省两会第一次提出把“双招双引”作为经济工作的“第一战场”；2021年6月，安徽第一次召开“双招双引”工作人员座谈会；2021年9月，第一次召开十大新兴产业推进组全体会议……

伴随着一个个第一次，“双招双引”不仅擦亮了安徽制造“显示度”、提升了安徽形象“辨识度”，也有力抬升了全省经济增长中枢。

一是规模“爆发增长”。安徽全省上下牢固树立扩大有效投资就必须加强“双招双引”的强烈共识和行动自觉，瞄准十大新兴产业主攻方向，按下招商引资“加速键”，大项目、好项目频频落地，呈现项目投资跨越式增长、质量突破式提升、能级跳越式发展的良好发展格局。

据统计，2022、2023年安徽招引项目总数，连续两年超越万个大关；计划总投资分别超过7万亿和5万亿；全省开工、投产项目纳统率由2021年70%提高到99.8%，纳统金额占比由88.2%提升至99.9%，2023年基本实现全部纳统；近三年累计招引50亿元以上制造业项目114个，带动制造业投资在近两年连续保持18%以上的增长。

二是结构“跃级蝶变”。“双招双引”与培育发展新兴产业和未来产业紧密结合，以产业向“新”孕育形成新质生产力，引领安徽从“传统工业大省”加快向“新兴产业聚集地”蜕变。

安徽汽车产业引进大众、比亚迪、蔚来等整车企业，集聚零部件企业2300多家，后市场企业1700多家，形成整车、零部件、后市场三位一体的产业体系，全省汽车产量由2021年全国第7位上升至2023年的第2位。光伏制造业汇聚上下游企业超过150家，营收超2900亿元、上升至全国第3位。产业链价值链正向中高端迈进，全省高新技术产业增加值占规上工业比重由2020年的43.8%提升到2023年的49.1%，战新产业产值占规上工业比重由40.3%提升到42.9%，新兴产业聚集地正在从愿景变为实景。

三是效率“提速增效”。“双招双引”建立完善专班工作体系，加大顶格推动力度，汇聚成省市县三级联动、整体协同的强大合力，项目落地转化效率持续提升。

项目由签约到开工平均时长减少一半，2021—2023年分别为287天、204天、150天；由开工到投产缩短7个月，从2021年的16个月减少到2023年的9个月；由投产到上规缩短2个多月，2023年为183天，较2021年、2022年分别缩短74天和70天。近两年更是有1106个项目实现当年签约、当年开工、当年投产，跑出项目招引“加速度”。

四是人才“群贤毕至”。安徽坚持招商引资与招才引智同频共振，以产业引才、项目聚才，实现了从劳务输出大省到人口净流入省份，再到人才聚集高地的华丽转身。

2023年，安徽各类人才总量达1272万人，其中专业技术人才503.3万人、技能人才724.4万人，较2021年分别增加51.9万人、112.4万人；净流入约24万名大学生，应届高校毕业生留皖率74.2%，创历史新高。

特别是各类“国字号”创新平台集聚4000多个创新团队，“科大硅谷”引来全球创新创业人员超万名，近三年高层次人才新增8万人。“到安徽去”正在成为一种现象和趋势，天下英才聚江淮的生动局面正在加快形成。

五是环境“焕然一新”。安徽注重营造让企业家感到舒服的营商环境，形成人人重视营商环境、人人都是营商环境、时时处处都讲营商环境的良好氛围。

据全国工商联调查显示，安徽营商环境得分在全国位次由2021年第16名提升至第8名，2023年还首次获评“前10最佳口碑省份”，进入得分、口碑“双十”时代。

据监测统计，近三年投资客商对安徽营商环境总体评价满意率从2021年97.7%上升至2022年98.3%、2023年98.5%。“营商环境好了，办事效率更高了，吸引力更大了”“在这里，创新创业很舒心、很放心、很安心”，已成为安徽招商引资的“金名片”。

战法之变

安徽打出“双招双引”强大攻势的背后，是不断创新思维理念，形成了一套特色鲜明、运行有效、成熟完备的机制和打法，让一场场新攻势，转化为发展大胜势。

首先，坚持系统思维，打破“条块分割”，形成全省招引“一盘棋”。

“双招双引”是一项长期的系统性工程，必须全省一盘棋、上下一条心。安徽突出协同化运行，顶格推进打造“双招双引”强磁场，形成省领导率先垂范、带头出击，职能部门跟进对接、赋能推进，各市县对接论证、服务落地的新格局。

一方面，以“顶格战法”提升感召力。实行“由上而下”、扁平化的“顶格战法”，由最终拍板的人从一开始就直接负责，顶格倾听、顶格协调、顶格推进，近三年省市领导会见联系客商14778批次、77446人次，其中省领导会见674批次、8360人次。“见省领导”已成为安徽省“双招双引”的一块金字招牌，感召越来越多的企业、资本和人才纷至沓来。

另一方面，以“协同作战”奏响大合唱。一个产业一个专班，有效整合政府和商协会、龙头企业、基金机构、专家智库等行业专业力量，建立“专班吹哨、部门报到”“市县有求、专班必应”机制，改变了过去少数部门唱“独角戏”的局面，奏响了产业与行业主管部门、要素保障部门协同发力，省市县三级联动的“大合唱”，大大提高了“双招双引”工作效率。如宣城年产24GW高效N型单晶TOPCon太阳能、阜阳纽龙（阜南）船舶动力等一批重大项目更是实现当年签约、当年开工、当年投产，刷新了“安徽速度”。

其次，坚持创新思维，聚力“向新求质”，推动产业体系现代化。

“双招双引”是建设现代化产业体系、推动高质量发展的关键抓手。安徽把加强“双招双引”与培育发展新兴产业结合起来，因地制宜发展新质生产力，催生新产业、新模式、新动能。

在传统产业上，“提质焕新”，积极招引战略投资者、优质企业、创新创业团队等有机嫁接，导入优质资本、先进技术，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，以涵养式的“输送养分”让“老树”发“新枝”。如，引入海尔卡奥斯，与奇瑞携手打造“海行云”，为奇瑞带来生产效率32%的提升、订单量40%的增长。

在新兴产业上，“聚势成形”，既招引技术领先、实力雄厚、具有行业引领力的“链主型”企业，又招引专精特新、单项冠军、“独角兽”等科技领军型企业，“链”动上下游。合肥依托整车企业“围整落零”，打造新能源汽车之都；滁州依托隆基、正泰等龙头企业，推动光伏产业链式发展，都是生动缩影。

在未来产业上，“谋篇布局”，以打造三大科创高地为牵引，启动建设一批未来产业先导区，创新采取场景开发开放，引进量子信息、未来能源、空天科技等领域高水平团队和项目。如，空天信息领域短短两三年就吸引中科星图、航天宏图、银河航天等一批领军企业、科研机构，聚集产业链企业近120家。量子信息领域“从0到1”原始创新不断突破，集聚产业链企业60余家、数量居全国首位。

第三，坚持平台思维，善于“搭台织网”，增强高端要素“磁吸力”。

平台思维是立体化、开放式的网状思维。“双招双引”中，安徽善用平台思维“做乘法”，以多层次、多样化的平台“网”络全球，便捷高效链接上各类要素资源。

发挥科创平台“筑巢引凤”作用。安徽已建在建预研大科学装置13个，拥有“国字号”创新平台200多家，特别是以“科大硅谷”、中国科大科技商学院、羚羊工业互联网为代表的“谷院网”融合创新品牌，成为引凤来栖的良“巢”。2023年，仅“科大硅谷”就落地科技项目800多个，引来全球创业团队人员超万名。

发挥商协会“牵线搭桥”作用。商协会作为连接政府与市场的桥梁，具有整合和凝聚资源的优势，也是“双招双引”的重要平台。安徽重视商协会的培育发展和作用发挥，新组建了长三角和中部地区国际商协会联盟、徽商总会等，目前全省行业商协会近4000家，通过以商招商引来一批好企业、好项目，成为招商“合伙人”。

发挥展会论坛“组局对接”作用。“一对一”单打独斗效果有限，学会“组局”“用局”并请客商“入局”，方能效应倍增。安徽积极开展“投资安徽行”“徽动全球”等活动，搭建“海客圆桌会”等创新型对接平台，举办RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛、世界制造业大会、国际新材料产业大会等专题展会，撬动产业资源加速向安徽集聚，2023年全省新设外商投资企业达602家、增长26.7%。

“授人以渔场”

在“双招双引”竞争日趋激烈的今天，谁专业化程度高，谁就会走到竞争对手的前面。安徽之所以能够在“双招双引”中脱颖而出，得益于坚持专业思维，遵循产业规律，探索出一套专业化“打法”，进而促进“双招双引”专业化，主要表现在：

注重专业化设计。着眼补链延链强链和形成完整产业生态，在全球范围内确定“双招双引”的重点企业、核心技术、高端人才和团队，绘出十大新兴产业发展明确的路线图和施工图，理清每个产业从“是什么”到“干什么、怎么干”的实践逻辑，做到有的放矢、精准出击。

注重专业化招商。不囿于传统招商手段，把产业链招商摆在突出位置，沿着产业链到产业集群的成长路径推进“双招双引”。各地聚焦主导产业，精心编制产业链图谱，按图索骥开展链主企业和上下游企业招引，如滁州抢滩先进光伏和新型储能产业“新赛道”，全球光伏20强企业有9家落户，初步形成垂直一体化产业链条。

注重专业化团队打造。“专业的事要交给专业的人干”，不仅引入企业家和专业团队参与“双招双引”全过程，而且组织开展一系列专业化培训，打造了一支熟悉产业和资本市场、读懂企业和企业家、精通项目研判和谈判的“招商专业军”。企业家们反映，“安徽干部越来越专业，越来越自信，经常一语就能说到点子上”。

从专业化打法上升到理念层面，实际上是一种生态化思维。

优质的产业生态，是集聚产业、催生创新的土壤。哪里生态好、环境优，资源就流向哪里，产业就集聚到哪里，发展制高点就转移到哪里。

安徽坚持生态思维，厚植发展沃土，以“四链”深度融合厚植产业生态，在招引目标上把引产与引技、引资、引才作为一个整体推进，通过完善的产业链配套、强力的创新链支撑、丰富的人才链供给、充沛的资金链扶持，进一步形成对产业资源的磁聚效应。

突出引技促产，既招引科创型企业和人才团队，也引进科技服务业，促进“科学发现—技术发明—产业发展”协同联动，推动更多科技成果在安徽孵化熟化产业化，2023年仅科交会就签约科技成果转化和科技招商项目309项、金额超740亿元。

突出引资促产，不但通过基金引入更多投资，而且通过基金发现好的产业和项目，2023年安徽省利用基金筛选、挖掘、招引落地项目302个。

突出引才促产，力争“引进一个人才、带动一个产业”，如新一代信息技术产业专班“以赛代招”，累计集聚高层次人才超1700人，招引182个海外、省外项目。

这样“四链融合”、共生共享的产业生态，不仅“授人以渔”，甚至“授人以渔场”，让安徽成为一个活力喷薄、梦想花开的地方。

（作者系安徽省人民政府发展研究中心课题组）