“全要素招商”怎么招

2024年，传统招商模式迎来深刻变革，各地纷纷探索新的招商模式。其中，“全要素招商”引人关注。相对于过去“情感招商”“低成本招商”和“优惠政策招商”，“全要素招商”也被称为招商4.0版，其涵盖当前最流行的资本招商、场景招商、产业链招商等诸多新打法。

从先发地区的实践来看，“全要素招商”是以全要素供给和全方位服务保障为切入点，综合考虑人才、技术、资本、产业链等多方面要素，在招商过程中积极协助企业对接发展资源，满足企业多样化发展需求，全力以赴为企业服务。

招商是一门实践性很强的学问，先发地区的实践探索值得深入研究。

招商思维之变

10月14日，理想汽车第100万辆整车在江苏常州基地下线，成为中国首个达成百万辆里程碑的新势力车企。作为“链主”企业，理想汽车也给常州带来一条完整的新能源汽车产业链，可以说是全要素招商一个重要的成功案例。

在常州，理想汽车“3页PPT”的招商故事可谓是家喻户晓。2016年，汽车之家创始人李想带着三页PPT在全国各地奔走，为自己新能源汽车创业项目寻找融资和生产基地，但屡屡碰壁。

此时，常州的新能源产业也处于转型破局的阶段。与理想几轮洽谈后，常州市武进区迅速决断，武进产业基金出资参投理想汽车的A轮融资，同时通过“厂房代建+招投结合”的方式，让理想汽车的第一座整车工厂落地在了武进高新区。

短短8年时间，理想汽车便从PPT成长为百万辆汽车产出、千亿产值的新能源汽车头部企业。这其中，关键得益于常州政府的全要素支持。为此，李想发微博感叹，“常州营商环境太好了，好到令人感动。”

从产业发展的角度分析来看，迅速及时的全要素支持非常关键。随着新能源汽车产业进入高速增长期，市场机遇稍纵即逝，企业等不得，政府更拖不得。过去，招商引资往往从当地优势资源出发，“我有什么给什么”，这样的招商理念显然跟不上市场的快速变化和企业的综合发展需求，必须转变思维，全要素招商新模式应运而生。

有了理想汽车的成功样板，从2023年开始，常州市明确提出“全要素招商”，即深度聚焦新能源汽车产业，从产业、创新、资本和政策层面加快构建新能源汽车零部件产业生态系统，强化产业、科技、人才、资本等要素联动。

新能源产业投资巨大，融资是首要难题。为此，常州市组建总规模达50亿元的新能源产业投资基金，通过“产业+基金”“投资+招商”多元联动，为企业提供从技术攻关到成果转化的全链条服务。同时，推进企业股改上市，由政府牵头开展“外资银行常州行”、知名券商交流会等活动，助力企业对接资源。

新能源汽车产业项目建设审批流程长、环节多。为了帮助企业早投产、早见效，常州市强化部门协同，优化办事流程，持续推动“发证即开工”“拿地即开工”，同时强化项目全流程服务，在“无微不至”的同时做到“无事不扰”。

从常州的实践来看，全要素招商有几个重要特征：一是注重产业生态的建立健全。全要素招商不仅仅关注某一方面要素资源，而是注重全方位要素联动，打造良好的产业生态。

二是强调创新要素的全集聚。创新是经济发展的核心动力，全要素招商高度重视创新要素集聚。包括吸引高端人才、科研机构、创新平台等，为企业提供技术支持和创新环境。

三是提供全方位优质的服务环境。包括完善的基础设施、高效的政务服务、良好的金融支持等。

“给足企业发展的安全感”

“要以项目落地需求为导向，让要素跟着项目走，服务围着项目转。”

“努力以区域生态赋能的确定性，帮助企业应对形势变化的不确定性。”

“只要符合我们区高质量发展的项目，一定有地可用，有楼可租。”

“引进即筹建、拿地即动工、竣工即投产。”

今年初，广州市黄埔区提出“全要素招商”，同时发表了以上这些铿锵有力的承诺。这些实实在在的大白话，极大提升了企业投资的信心和安全感。给出承诺、亮出家底，黄埔区很好地诠释了全要素招商的核心要义。

在不确定性的时代，企业的安全感来自于可预知的确定性。有了安全感，企业才能下定决心扩大投资，全要素招商关键就在于给企业“确定性”。

为了增强“确定性”，黄埔区从技术、人才、资金、土地等要素全方位切入，提出一系列全要素招商的支持措施，努力做到全要素保障招引项目、全生命周期服务企业发展，给足企业发展的安全感。

2013年，黄埔区推出“高质量30条”“促经济8条”等系列政策，兑现各类政策资金127亿元。今年进一步优化高质量发展“1+N”政策体系，优化整合“金融10条”“风投10条”等金融政策，持续厚培企业和项目发展的“土壤”。

在配套“硬支撑”上，黄埔区给出实打实的土地保障，重点推进新型储能、新能源汽车、低空经济等12个超过1000亩的产业用地连片规划建设，预计全年收储土地1.69万亩，平整土地7673亩，打造各类产业载体3000多万平方米，新建了一大批专业产业园区，让企业来了“有地可用、有楼可租”。

在应用场景方面，黄埔区建立应用场景“机会清单”发布机制，为各行各业提供智能制造、智慧城市、政务、医疗等领域的应用场景。目前已发布我国首个5G自动驾驶应用示范岛、大湾区首个空中智能交通体验中心等超20项应用场景需求。今年依托区内每年超2000亿的庞大固投建设体量，推动建筑工业化，为数字化转型、无人驾驶、氢能储能等产业提供更多的场景。

在融投资方面，黄埔区是广州市股权投资机构最密集、投资最活跃的区域，聚集了大量金融新业态和传统金融机构。一方面不断完善“天使投资-风险投资-私募股权投资-IPO”一体化股权投资链，逐步形成“资本+科技”良性循环生态圈，支持创新型企业快速成长；另一方面进行国企改革，组建10大国企集团，很多项目均由国企与企业合资或合作，或国企代建厂房。有国企注资，等于增加了招商谈判的筹码，相当于给企业吃了颗“定心丸”。

市场拓展关乎企业生命。黄埔区分行业系统摸清重点企业的市场供给、需求，在招商过程中为投资者绘制盈利路线图，告诉投资者该区可以给他带来什么。

过去招商关注重点往往在供给侧，政府能为企业提供多少土地或者优惠政策。事实上，企业的需求是全方位的，高品质的空间载体、完整的产业链、活跃的创新资源、一流的人才储备、充沛的产业投资基金以及完善的政策体系，都成为企业“用脚投票”的关键因素。

在企业眼中，全要素招商“不单单只是在招商引资，而是真正为企业打算，帮助企业成长。”

真正实现与企业同频共振

全要素招商并不意味要素资源要大而全、搞“大呼隆”，而是要更专业、更精准。对产业有深度、专业的了解，对企业需求有精准全面的把握，才能全方位契合企业需求，真正实现与企业同频共振。

2023年9月，智芯传感项目落户济南高新区，该项目也被业内视为全要素招商的一个成功案例。

智芯传感成立于2018年，以北京大学MEMS研发团队为技术依托，2021年完成A轮融资。2022年生产基地投产，年产量3000万颗，并完成A＋轮融资。2023年9月1日，我国3项MEMS传感器标准开始实施，其中两项标准由智芯传感研发团队主导制定。

作为一家掌握关键技术、传感器产品齐全、综合实力较强的行业龙头企业，各地都在积极争抢，济南并没有太多的优势。在招商中，济南一方面面临招商成本高的压力；另一方面，企业研发的新款芯片很多需要到外地进行测试、流片。为此，在招商之前，济南先下了一步大棋。

济南选择在高新区率先部署技术平台。山东省创发院封测产线、山东微纳制造公共服务平台的建设，让智芯传感创始人团队在短时间内下定决心进军山东。

山东省创发院封测产线能提供从芯片测试到产品封测的一站式服务，让产品生产周期可控；山东微纳制造公共服务平台可实现MEMS芯片生产全过程服务。有了这两个平台，智芯传感可以在济南“一站式”完成流片、封装、测试。

2023年，济南高新区聚焦MEMS传感器产业，摒弃传统招商思路，提出全要素招商理念。特别是对智芯传感，围绕资金、市场、技术、人才“四要素”，为企业量身定制招商策略。

资金方面，协调济南高新区国有投融资平台入股北京智芯，相关资金返投注资山东智芯，赋能本地产业发展。

市场方面，由园区牵线搭桥，智芯传感借助山东工研院产业化企业舜芯工研的市场资源，成功对接省内著名医疗器械企业。未来，园区还将帮助山东智芯与省内家电企业、信息技术企业、汽车制造企业建立合作关系，开拓山东市场。

技术方面，山东省创发院封测产线、山东微纳制造公共服务平台将作为山东智芯的技术支撑，不仅满足其研发生产需求，更为本地产业链企业服务，推动产业发展和创新。

人才方面，舜芯工研现有人才团队将支撑山东智芯的业务开展，未来，还将联合山东大学微电子学院为其开展人才定制培养。

不同产业对于营商环境的要素需求是不同的。MEMS传感器是技术和资金密集型产业，尤其需要先进技术、高精尖人才和资金支持。在招商过程中，必须要有足够的专业度，注重靶向性优化，打造与产业发展相适配的营商环境。

（作者单位：浙江财经大学新经济研究院）