破解县域科技创新“五难”

“马太效应”下的县域难题

《决策》：实施创新驱动发展战略,基础在县域,活力在县域,难点也在县域。从实践来看，县域科技创新存在哪些难点？

杜永冰：目前，县域科技创新存在“五难”现象。首先，县域创新资源先天不足，重大科创平台落户难。创新资源集聚存在“马太效应”，大院大所和高等院校一般不会在县域布局，高端人才集聚不够，难以支撑重大科创平台落户，致使企业创新活动较少，创新资源缺乏。

其次，政策和服务体系不完善，县域企业获得支持难。省以上科技专项支持力度大，但相对集中于补大、补强、补前沿技术，大院大所和高校争取专项也较为容易。相比之下，市县政府科技计划项目规模小，且多为事后补助，科技型中小企业获得政策支持力度不大。此外，受经济和地理条件限制，县域较为缺乏能够提供专业化、综合化科技服务的各类机构，服务体系不够完善。

第三，重生产轻研发现象普遍，县域企业创新突破难。县域企业规模总体较小，相当一部分中小企业研发体系不健全，尚未设立专门机构、配备专职人员，自身的研发能力不足。此外，大多数企业存在重生产、轻研发现象，主要在生产环节花钱，客观上制约了其在研发上的投入。

第四，科技与产业融合度不高，创新成果转化难。科研院所或高校专业人才荟萃，科技成果产出率较高。但一方面，企业对高校偏基础、偏前沿的研发成果缺乏消化吸收能力，对科技成果转化前期投入态度普遍较为审慎；另一方面，高校科技成果前期成熟度较低，需要后续中试、熟化经费和平台支持、市场检验，跨越“创新死亡之谷”面临挑战较大。

第五，鼓励创新文化氛围不浓，企业创新意识提升难。企业是科技创新的引领者和创新要素的组织者，但县域创新文化氛围不浓，企业对加强产业技术创新的重视程度不够，有的只关注眼前利益，在创业初期模仿现象时有发生，缺乏自主创新的胆识和勇气，创新意愿不强。加之研发本身投入大、周期长，致使企业缺乏足够的耐心，守正有余、创新不足。

科技创新的天长实践

《决策》：尽管面临“五难”，但天长市科技创新卓有成效，探索出科技创新“四题模式”，连续10年入选全国科技创新百强县，先后荣获“全国科技进步示范市”“国家知识产权强县建设示范县”等称号。天长做对了什么？

杜永冰：县域科技创新，企业是主力军，企业应当“唱主角”。天长市通过实施“天之骄子”培育、“天外来客”招引、“天一流”营商环境打造等“三天工程”，扎实开展企业分层培育，聚力招引高新技术企业，构建了“科小-高企-专精特新”的梯次培育体系。科技型中小企业由2021年101家发展到2024年780家，增长672%；国家高新技术企业由2021年203家发展到2024年340家，增长67.5%，省级以上“专精特新”企业由2021年70家发展至2024年129家，增长84.3%，总量均位居全省县域前列。

天长市始终突出企业创新主体地位，实施规上企业创新活动全覆盖，开展创新“六有”行动，全社会研发投入由2021年2.37%提升到2024年2.74%，超过全国、全省平均水平，科技创新成果不断涌现，每万人有效发明专利拥有量47.1件，有效发明专利拥有量全省县域第二。天康集团率先开展“六有”行动，近年来该企业每年投入研发费用近两亿元，积极开展新产品研发、科技成果转化等工作，建成国家企业技术中心，取得了有效发明专利51件，营业收入逐年递增，连续13年入选全国民营企业500强。

从政府角度来说，应该做好“建桥梁”和“搭舞台”。因为市场需求是企业科技创新决定性力量，而政府是市场和企业之间的桥梁。天长市坚持有效市场和有为政府紧密结合，探索形成“企业出题、政府立题、高校解题、市场阅题”四题模式，其中“政府立题”是关键。通过准确收集企业诉求，政府依托资源优势，精准对接高校、专家，帮助企业找到解题方案，推动产学研深度融合，年带动企业研发投入17.7亿元，有效提升天长市主导产业技术水平和核心竞争力，相关做法入选安徽省十大改革案例,被中央深改办专题刊载。

在“搭舞台”方面，天长市在全省县级首家成立科技大市场，率先与安徽科技大市场实现互联互通，以“大手拉小手”推动线上线下资源联动，对接技术需求4521次，签订交易成果合同402笔，总金额突破5亿元，实现与省内科技资源互联互通、精准对接，加速推进科技成果“省内转化”，让更多的科技成果有应用场景。依托科技大市场平台，推动安徽海马特机器人科技有限公司、晶峰集团股份有限公司等天长市内本土企业与中国科技大学、合肥工业大学等一批省内高校院所开展合作，累计交易金额超3000万元。

建平台、育丛林

《决策》：科技竞争本质上是创新体系和创新生态的竞争。县域如何集聚创新资源、构建创新生态？

杜永冰：为吸引集聚创新资源、加快科技成果转化，天长市积极搭建校地、校企、企地合作平台，促进科技资源与主导产业深度融合。共建高校合作平台，推进“一产业一研究院”“一产业一人才团队”建设，建成省高端智能仪器仪表特色产业创新研究院、南京大学天长新材料与能源技术研发中心，启动中南大学天长合金材料研究院建设。目前，已建成1家国家级、34家省级企业技术中心，2家省级工程研究中心，1家省级产业创新中心。组建创新创业平台，实施创新平台提能行动，搭建“众创空间+孵化器+加速器+创业园区”创新生态系统，建成1家国家级科技企业孵化器，2家国家级、5家省级众创空间，1家国家级星创天地，入驻科技型中小企业300余家，孵化毕业200多家。搭建园区产业平台，在国家级滁州高新区建成全省县级首家人才科创城，入驻合肥工业大学等18家高校院所研发分支机构，引入16家高端电子信息智能制造企业；推进汊涧镇与江南大学食品学院、铜城镇与滁州学院化工学院、大通镇与安徽农业大学动物科技学院合作，打造“一镇一院”科研平台，全方位提升“智造”能力。

实现科技创新体系质的提升，必须建立与之相适应的金融、人才、政策体系。近两年，天长市着力打好“金融、人才、政策”组合拳，设立总规模50亿元发展专项基金，形成“一产业一基金”，实行“一产业一人才团队”，着力解决企业核心技术需求。对标长三角一流，出台“科技创新十条新政”，每年为300余家科技型企业兑现科创奖补5000万元，税费减免政策超2亿元。今年仅兑现国家高新技术企业认定奖励金额一项超1200万元，支持30余家企业科技成果转移转化资金达1500万元。成立科技创新委员会，连续32年举办人才科技节，投资1.5亿元建成天长—长三角（上海）科创飞地，不断提升区域创新活力。“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的创新生态加速显现。

多点发力、精准施策

《决策》：进一步推动县域科技创新，需要上下齐心、多方联动、共同发力。对此，您有什么建议？

杜永冰：县域科技创新，需要多点发力、精准施策。一是要更好发挥政策引导力。从省级层面加强顶层设计，以规划引领科技创新，加大县域科技创新在省级“十五五”规划中的分量。充分发挥县级主观能动性，精准制定创新主体培育政策，加大企业指导扶持，加强对“创二代”战略引导和服务，鼓励更多的创新创业。进一步完善构建“政产学研金服用”融合互动机制，特别是在引进资本支持上多做文章，打通科技成果转化应用与技术需求“双关”。

二是要更好发挥企业驱动力。企业是科技创新成果最大的需求者和科技成果转化最重要的主体。2023年，安徽省科技厅开展亿元企业无研发活动和5亿元企业无研发机构“两清零”行动，有效促进企业创新蓬勃发展。建议省科技厅在“两清零”基础上，进一步扩大企业创新活动覆盖面，让更多的企业能够获得激励扶持政策，在创新资源配置中掌握主动权。

三是要更好发挥平台支撑力。安徽科技大市场作为省市县三级联动的成果转化交易平台，在科技创新成果转化方面优势明显。建议进一步完善科技大市场运营机制和政策体系，支持各市县设立分市场。从省级层面推动省内高校与县（市）开展校地合作。把创新建立在产业基础上，支持高校院所以校地合作平台、孵化器、众创空间等研发平台为载体，实行“赋权+转让+约定收益”模式，与企业开展创新协作，推动科研院所新技术在县域转化推广应用，让“科技之花”结出“产业之果”。

四是更好发挥要素保障力。从省级层面鼓励县域大胆地“试与闯”，加强科技与金融、人才融合，帮助科技型中小企业发展壮大。支持选取综合实力强劲、创新动能集聚、引领带动作用明显的县市开展引领发展试点，探索更多可复制、可推广的县域创新经验。