基层治理的传承与创新

“厚重！”

2024长三角地方治理创新案例新鲜出炉。在评审中，专家们感受一致。十个案例都是基层治理创新的一小步，为什么会让专家有厚重之感？

从案例梳理来看，厚重来源于基层治理的传承与创新。浙江诸暨60多年来坚持和发展“枫桥经验”；上海2005年开始探索网格化管理，20年来不断迭代创新；新安江生态保护补偿机制2012年开始探索，十多年来已进行了4轮试点，新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区是最新试点升级；而黄山市“作退一步想”工作法、淮北市“一杯茶”调解工作法，都是对当地传统文化的传承与创新。

“善于继承才能更好创新。”习近平总书记指出，中国式现代化的探索就是一个在继承中发展、在守正中创新的历史过程。

在基层治理中，如何更好地传承与创新？

解锁传统文化里的“善治密码”

2024年10月，习近平总书记在安徽桐城市六尺巷考察时强调，“六尺巷承载着中国古人的历史智慧，要弘扬好中华民族传统美德，相互礼让、以和为贵，解决好民生问题，化解好社会矛盾，使我们的社会更加和谐。”习近平总书记借“六尺巷精神”为基层治理指明了方向。

近年来，一些地方充分发挥传统文化的强大生命力，探索出一条条基层治理的新鲜路径。从六尺巷、黄山、淮北等案例可以看出，传承优秀传统文化，能够为基层治理提供有效抓手。

安徽地域文化灿烂，仅在基层治理领域，就有“南有六尺巷，礼让共和谐；北有一杯茶，一笑泯恩仇”的美谈。“一杯茶”指的就是淮北“一杯茶”调解工作法。

淮北虽然不产茶，但坐落在大运河古河道畔的濉溪县临涣镇，却因为曾经的商贸繁华留下喝“棒棒茶”的习俗，至今已有600多年的历史。

在临涣，茶馆不仅是人们日常解渴、歇脚、聊天的休闲娱乐场所，还兼具民间调解和事的功能，是人们评判是非、化解矛盾的民间舆论场。临涣流传着一句谚语，“三个茶客一面官，五个茶客推倒山。”意思是，三个茶客评理，像一个公正的法官；五个茶客评理，事情就解决了。

2012年，临涣镇将“茶为媒、礼为先、和为贵”的茶文化，运用到预防和化解基层矛盾纠纷中，创新推出“一杯茶”调解工作法。先后在镇上22家茶馆设立“茶馆调解室”和“百姓说事点”，并建立多个志愿者调解团队，总结形成以茶暖人心、以茶说人生、以茶述纠纷、以茶找支点、以茶拆面子、以茶置梯子、以茶达协议等七个调解步骤。至今已累计调解各类矛盾纠纷1600余件，调解成功率高达96%以上，群众满意度更是达到了100%。

茶，对于中国人来说不仅是社交活动的媒介，也是平静心灵的良药。如今，不少地方以茶为媒，将矛盾问题巧妙化解在一杯温润的茶汤中，“茶调解法”成为地方治理的重要方式。

“一杯茶”调解法能取得显著成效，关键在于解锁了传统文化里的“善治密码”，在传承的同时又与时俱进地创新，创造出一种植根于皖北大地、富有浓郁烟火气的基层治理模式。

2024年，淮北在全市推广“一杯茶”调解法。在复制推广中，淮北市并未止步于传统，而是积极拥抱变化，探索新的发展方向。

面对日益复杂的社会矛盾，淮北市引入现代化技术手段，如建立在线调解平台，让当事人可以不受时间和地点限制地参与调解；同时结合心理学和社会学的专业知识，提高调解工作的科学性和有效性。此外，还注重法治教育的融入，通过普及法律知识，增强民众的法治意识，从根本上预防和减少纠纷的发生。

文化是一种强大的力量，能够凝聚人心、汇聚民力。通过传承优秀传统文化，在理念上守正创新，在方式上推陈出新，可以推动基层治理现代化。特别是独具特色的地域文化，更易于被当地群众熟悉和接受。它们能以柔性的方式起到滋养人心的作用，产生“润物细无声”的效果。

“作退一步想”是徽州文化精髓之一，体现了徽州人注重自律、崇尚礼让、豁达通融、慎纷息争的人生智慧。黄山市将“作退一步想”的传统文化精髓融入调解实践，提炼出“听、理、劝、借、退、和”六字调解法，发动基层干部、乡贤“五老”“两代表一委员”等各方力量，通过“细听陈述、理清症结、悉心规劝、借古喻今、各退一步、握手言和”让当事人回归理性，以和谐的方式解决问题，成功化解了大量矛盾纠纷。

传统文化蕴含着丰富的社会治理理念和智慧，是极为宝贵的基层治理资源。推动优秀传统文化融入基层社会治理实践，增强德治文化、法治文化、自治文化的治理效能，是基层治理现代化的重要路径和必然要求。

在变与不变中传承与创新

治国安邦，重在基层。上世纪60年代初，浙江诸暨枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。自此，“枫桥经验”成为中国基层治理的一面旗帜。

早在2003年，时任浙江省委书记习近平就曾大力推广“枫桥经验”。2023年3月，习近平总书记再次强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

60年多来，“枫桥经验”在传承中不断丰富发展创新，成为新时代基层治理的“金字招牌”。

作为“枫桥经验”的发源地，诸暨始终坚持和发展“枫桥经验”，尤其是党的十八大以来，持续推动新时代“枫桥经验”理论创新、制度创新和实践创新，着力打造具有诸暨特色的基层社会治理模式，努力为实现国家治理体系和治理能力现代化提供地方智慧。

“枫桥经验”虽发端于乡村，但其精神内涵同样适用于城市基层治理。“‘枫桥经验’不仅适用于农村，而且适用于城市。”2023年以来，诸暨市不断推动新时代“枫桥经验”向城市社区延伸，形成了“枫桥经验”城市版。

城市小区是城市治理的最小单元。相比村（社区），城市小区人员流动率高，邻里交流少。如何将城市小区治理拧成一股绳？这是城市社区治理首先要面对的难题。

诸暨市以“支部建在网格上”为抓手，创新变革组织体系，推进治理单元最小化。按照“一网格一支部一阵地”的标准，实体化运行217个“网格微阵地”；同时把党小组建到楼道里, 因地制宜开展党建联建，制定居民诉求、共建资源、小区事项“三张清单”，推动建立横向互联、上下贯通、共促共融的党建引领基层治理组织体系，发挥党建引领力。

“枫桥经验”的核心要义是发动和依靠基层组织和广大群众，就地解决矛盾纠纷。诸暨市建立了多元社区矛盾化解机制，和各类群众性调解组织，通过预防性干预调解、背靠背调解等手段，让矛盾不出社区。

为更好地激发群众参与，诸暨市打造“时间银行”升级版，在志愿服务中引入等级评定和积分兑换回馈金制度，提高居民参与积极性；打破城市社区“陌生人社会”特征，搭建“凉亭恳谈会”“民意直通车”等协商平台，推动在职党员、执法力量、新就业群体“融网入格”，加强社区社会组织“5+X”标准化建设，不断提升活跃度、影响力。

在实践探索的基础上，2024年诸暨率先发布新时代“枫桥经验”城市版工作规范，为全国城市基层治理提供了可借鉴、可复制的工作方法。

从诸暨实践来看，“枫桥经验”的生命力就在于与时俱进、不断创新。从乡村走向城市，从线下扩展到网上，从社会治安拓展到基层经济社会发展各个领域，“枫桥经验”始终在变与不变中传承与创新。

60多年来，“枫桥经验”经历了不同的历史时期，变的是治理理念，不变的是始终坚持党的领导。实践证明，凡是“枫桥经验”坚持和发展得好的地方，都是基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得好的地方，也是党建工作和社会治理融合得好的地方。

相比过去，如今的社会更加多元化，在共建、共治、共享的社会治理新格局下，变的是治理主体，不变的是始终坚持以人民为中心。随着经济快速发展和社会主要矛盾转化，矛盾类型愈发多样、群众诉求愈发多元，在这种情况下，更要坚持以人民为中心的发展思想，把“群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”作为基层治理的评判标准，真正做到想群众之所想、急群众之所急。

60多年来，从基层自治到自治、法治、德治“三治融合”，治理方式不断变化，但不变的是始终坚守群众路线。充分发挥人民群众在基层治理中的主体作用，让人民群众真正成为矛盾化解和基层自治的“主人翁”和主力军。“发动和依靠群众”是“枫桥经验”始终不变的精髓。

科技为基层治理

带来颠覆性变革

网格化是城市管理的重要抓手。上海是较早探索网格化管理的城市之一，从2005年在中心城区全面推进网格化管理，到2024年推动“多格合一”，20年来不断在实践中探索创新。

纵观20年发展历程，上海网格化管理可以分为三个阶段：2005—2012年是第一阶段，主要是市区两级管理平台建设；2013—2020年是第二阶段，主要是体制机制改革，建立市区街镇三级网格化管理机构和平台；2020年至今是第三阶段，是在城市运行“一网统管”基础上的创新发展。

更深层次看，前两个阶段主要是在打基础、建章立制，真正发挥效能是“一网统管”带来的颠覆性变革，其中的关键是科技赋能。

所谓“一网统管”，是充分利用大数据、云计算、物联网等数字技术，构建一个“云、网、边、端”协同的一体化智能系统，再融汇城市治理全域数据，通过持续运营，实现“一屏观天下，一网管全城”。

上海常住人口超2400万、市场主体300多万，面对庞大复杂的超大城市管理难题，依靠传统的管理方式和人海战术越来越力不从心。怎么办？只有运用最先进的科技手段，才能实现精细化的城市管理。

2019年，上海率先提出城市运行“一网统管”。2020年，上海市全面推进“一网统管”，开启了城市智慧治理之路。

2021年，国内首个“实时、动态、鲜活”的超大城市运行数字体征系统——上海城市运行数字体征1.0版正式上线。目前，“一网统管”已经接入上海市50多个部门的198个系统、1000多个应用，共享数据超过25亿条。

基于海量动态数据，可以实现城市运行管理动态数据的实时共享、智能预警分析和高效处置。在大数据基础上，城市管理者还可以根据自身需求，开发多样化应用，解决复杂治理难题。

如今，“一网统管”已经迭代升级至4.0版，将人工智能技术广泛应用于城市治理领域。人工智能技术的引入，为城市治理注入全新活力，带来了前所未有的效率和智能化变革。人工智能通过其强大的数据处理能力、智能分析算法和自动化决策机制，成为推动城市治理创新的强大引擎。

2024年，在“一网统管”的基础上，上海市推动“多格合一”，将原有的党建、警务、城运、安全、服务、治理等多个基层网格，在综合网格内合为一体，通过党建引领和数据赋能，推动条块结合、组织融合、资源整合、力量聚合，实现“管理网格合一、处置力量合一、多源案件合一、事部件清单合一、处置流程合一和作战工具合一”，从而形成齐抓共管的强大合力。

如果把城市治理比作智能生命体，“网格”作为城市管理的最小单元，相当于人的细胞和骨架；“一网统管”是人的感知系统、神经系统和大脑决策中枢；而“多格合一”则是整合重塑手、脚执行系统。三者协同配合，就能形成智慧、高效的城市治理体系。

“一网统管”关键是科技赋能，而“多格合一”重点是体制机制改革。只有通过技术和制度的双轮驱动，才能真正实现基层治理现代化。