乡村振兴的新打法

乡村治，百姓安，国家稳。

乡村治理是国家治理的重要组成部分。新时代，我国以乡村振兴战略实施为主要抓手，持续推动乡村治理体系和治理能力现代化，各地涌现出了一批典型样板。

浙江省20年来坚持下大力气抓“千村示范、万村整治”工程，使全省乡村经济发生历史性巨变。浙江的思路、浙江的做法值得借鉴。

作为农业大省的安徽，不仅在历史上是中国农村改革的主要发源地，在探索与实践乡村振兴战略道路上也走在前列。安徽学习运用浙江“千万工程”成功经验，结合本省实际情况，创新性地提出了“千村引领、万村升级”工程，实事求是地探索谋划自己的“千万工程”，走好安徽的乡村振兴之路。

从江南丘陵到皖北平原，从大别山区到长江沿岸，安徽各地探索了一批好经验、好做法，用实际行动绘就了一幅农业强、农村美、农民富的画卷。我们从皖北、皖中、皖南选取三个观察点，一起来看推动乡村振兴的新打法。

淮北“333”工作体系

助力和美乡村建设

思深方益远，谋定而后动。实施乡村振兴战略，是一项长期的历史性任务，也是一项复杂的系统工程，规划则是实施这项系统工程的“路线图”。

淮北市在总结“千村示范、万村整治”工程成功经验的基础上，创新构建了“333”工作体系，有效推进宜居宜业和美乡村建设。

首先是突出“三个同步”。

一是全域建设与重点打造同步推进。一方面，基于农村实际与农民需求，加速农村水电路基础设施及教育、医疗、养老等公共服务体系建设，全域提升乡村基础设施和公共服务水平。另一方面，结合“山、水、城”空间布局与资源特色，按“串珠成链，连线成片”思路，精心打造生态度假示范圈、文化旅游示范带、产村融合发展示范片区等精品示范线路和品牌，实现由点到面的有序规划与建设。

二是分类创建与梯次培育同步推进。在村庄规划分类基础上，因村施策，全域分类打造各类村庄，包括精品示范村、省级中心村等，促进均衡发展；对已建成的省级中心村全面评估，选择成效显著的村纳入精品示范村储备库，分批次实施补短板项目，形成分级创建、梯次推进格局。

三是整体规划与具体设计同步推进。坚持先规划后建设，高标准编制了253个“多规合一”实用性村庄规划，并对精品示范村的规划进行评估。通过优化16个精品示范村的项目清单，进一步明确资金用途和细化建设内容，并编制完成了2024年度10个精品示范村的建设实施方案，且全部通过省级评审。

其次是抓实“三个提升”。

在“宜居”乡村建设方面，2023年以来推进精品示范村与中心村建设，高标准完成美丽宜居自然村庄的创建认定。大力推广新型化粪池外观设计，改造提升农村户厕，同时持续完善生活污水处理设施及配套管网，健全生活垃圾收运处置体系，确保大部分自然村达到清洁村庄标准。

在“宜业”乡村建设方面，淮北市深入挖掘乡村资源禀赋，依托“千亿斤江淮粮仓”战略，大力发展特色产业。通过完善联农带农富农机制，积极发展新型农业经营主体，通过精品示范村和省级中心村培育形成主导产业，拓宽农民增收途径，发展壮大村级集体经济。

在“和美”乡村建设方面，淮北市深入推进乡村振兴积分制，有序选择精品示范村开展“数字化+积分制”试点，通过优化积分内容、规范运行程序、突出结果运用，充分调动群众参与乡村治理的积极性。

最后是健全“三项机制”。一是工作推进机制，成立淮北市委、市政府领导任组长的推进小组，实施“千万工程”，并建立“月督查、季调度、年考核”制度，形成赶超进位的工作氛围。二是联系帮扶机制，建立市级领导联系包保和市有关单位结对帮扶制度，市级领导每半年深入联系村协调解决问题，市有关单位每季度至少前往帮扶村1次，形成齐抓共管格局。三是资金保障机制，市财政设立专项资金支持和美乡村建设，并研究整合涉农资金的政策举措，通过存量调整、增量集中的方式集中财力，投向和美乡村精品示范村和省市中心村建设，确保项目资金充足。这些机制共同为和美乡村建设提供了有力保障。

庐江塑造民宿特色产业

产业振兴是增强农业农村内生发展动力的源泉，是乡村全面振兴的基础和关键。只有实现乡村产业振兴，才能不断完善农业产业链，培育农业产业新业态，拓宽农民收入渠道。

庐江毗邻巢湖和长江，是合肥前往黄山、九华山、天柱山的必经之地。行走庐江，即可移步换景，庐江以其特有山水和人文资源优势成为合肥千万人的“后花园”。

随着乡村游、旅居游的持续火爆，在乡村住下来、慢下来成为许多游客的选择。庐江瞄准这一契机，抢抓一系列国家政策叠加机遇，积极推进“农旅富民”战略，让发展民宿产业成为庐江县开辟旅游业发展的新赛道、助推乡村振兴的有力抓手。

为推动乡村民宿的健康发展，庐江县坚持顶格推动，成立由县委书记、县长共同担任组长的领导小组，全面推动乡村民宿发展，分年度谋划闲置房屋改造提升计划。并出台扶持政策，制定出台《关于规范和促进旅游民宿健康发展的实施意见》《关于盘活闲置农房促进家庭民宿发展的实施意见》等文件，积极打造“乡村旅游到庐江”品牌，初步形成三个民宿产业集聚区，探索出了一条“政府主导、社会参与、市场运营、群众受益”民宿产业发展之路。

此外，庐江县推行了“八个一”标准化工程，涵盖了主题设定、民宿管家配备、服务流程优化、公共活动空间打造、特色活动策划、家宴准备、伴手礼设计以及周边游导览图编制等方面。同时，对家庭民宿实施了等级评定制度，依据标准授予三、四、五星级家庭民宿称号，持续提升民宿的服务质量和水平。

截至2024年8月，庐江县建成精品民宿38家、家庭民宿37家，占合肥市民宿总量61%。现有全国甲级、丙级民宿各1家，安徽省“皖美金牌民宿”3家、“皖美银牌民宿”7家。在推动乡村振兴上，吸纳当地村民就业1400多人，人均年增收约5万元，带动当地农特产品年均销售约1000万元，民宿相关项目为村集体年均增收2300万元。

黄山文旅融合

驱动乡村产业链升级

乡村振兴不仅要有产业，更要有乡村产业链的升级。

黄山市在推动乡村全面振兴过程中，以文化旅游休闲经济为核心驱动力，瞄准打造全球文旅度假胜地。在文化旅游休闲经济的推动下，黄山市实现了乡村产业链升级。

通过探索乡村振兴共富联合体，黄山市聚焦“一村带六村”的发展模式，成立了运营管理公司，推动了资源全域盘活和共建共享。这带动了富民产业的多元化发展，如坑上生态茶园、丰乐谷数字农业等。

黄山市还拓展了自营项目，如旅游讲解、文创销售等；注重项目联合和创意联合，通过引入云端绿野秘境、蓝屋艺术馆等项目，打造乡村国际会客厅等新型业态，进一步丰富了乡村旅游的内涵和形式。

在文旅产业链的建设方面，黄山市实现乡村产业链、供应链、价值链升级。

依托乡村优质资源，黄山市开发了农业多种功能、挖掘了乡村多元价值，打造了“徽州味 赛村碗”等村官、村创、村碗、村戏、村赛5个“村字号”IP。

为了进一步提升乡村旅游的品质和竞争力，黄山市携手高校推进艺术乡建，推出了一系列赛事平台，如烟雨徽州•中国（黄山）乡村生活美学设计大赛等，全面提升了乡村品质和审美品位。创新组织抓手和深耕特色产业，大力发展徽茶、中药材、养殖等土特产，全域推进茶园绿色防控，打造全国首个全域茶叶无农残城市。此外，还培育了黄山贡菊国家地理标志保护产品、菊花产业综合产值达数十亿元；创建了“徽五味”道地药材品牌；培育壮大以臭鳜鱼为代表的徽菜预制菜产业等。

黄山市还注重推动农文旅、商文旅、康文旅融合发展，以全域模式打造大黄山文旅新坐标。通过常态化开展文旅新品发布、推陈出新“新安岐黄夜”、齐云打铁花等新产品新业态新场景，休闲度假、农事体验、研学修学、生态康养等沉浸式业态蓬勃发展。

安徽实践有哪些启示

一项项经济数字、一批批农业品牌、一条条农业产业链……是安徽乡村振兴的生动缩影，值得学习借鉴。

一是乡村振兴要因地制宜，找到符合本地区特色的乡村振兴路径。作为中国式现代化的乡村样本，“千万工程”蕴含科学方法，彰显实践伟力。要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

安徽各地在自然基础条件、生态环境以及社会经济背景上均存在显著的差异性，在推进乡村振兴的过程中，各地紧密结合地方实际，精准识别各自的发展优势与限制因素，找到符合本地特色的振兴路径。

二是乡村振兴，规划先行。如今，在全面推进乡村振兴战略上，规划作为引领乡村发展的重要手段，其地位和作用日益凸显。科学规划乡村发展蓝图，合理布局乡村产业，不仅能够有效促进乡村经济的繁荣，还能提升乡村的居住环境和生活品质，从而打造宜居宜业的美丽乡村。

规划是乡村振兴的基础和保障。在乡村振兴战略的实施过程中，规划起着至关重要的作用。首先，规划能够明确发展的目标和方向，为长期发展提供科学依据。其次，规划能够优化资源配置，提高资源利用效率，促进乡村经济的可持续发展。最后，乡村规划能够提升乡村的居住环境和生活品质，增强乡村吸引力和竞争力。

三是乡村振兴，要强化产业兴旺，着力促进农民农村共同富裕。在推进乡村振兴的实践中，要积极响应发挥多重国家发展战略叠加优势，通过优化乡村产业的定位，引导企业、人才、资金等资源向乡村地区合理配置，形成乡村产业集聚效应。促进乡村内部产业结构的优化升级及产业链延伸与辐射，带动乡村相关产业的发展，实现区域经济的联动增长。

（作者单位：清华大学公共管理学院、中共安徽省委党校（安徽行政学院））