社区嵌入式服务设施如何“嵌入人心”

中午时分，位于浙江省杭州市余杭区中泰街道幸福河社区食堂餐柜，十几种菜品荤素搭配，营养均衡，色香味俱全，吸引了小区不少老人都选择在此就餐，获得了一致好评。

“社区食堂荤素搭配、营养均衡，干净又卫生！”一位前来就餐的居民说。2023年，幸福河社区启动打造“省级未来社区”，推出多项社区嵌入式服务，从日常的衣物缝补、电器维修，到为老年人提供的上门理发、健康义诊，再到为上班族设置的便捷代收快递、代缴水电费……

这样的社区嵌入式服务设施满足了居民生活需求、提升了居民生活质量，让居民幸福指数节节攀升，折射出温暖的为民底色。

那么，什么是社区嵌入式服务设施？杭州是如何让社区服务“嵌入人心”？

“让群众在家门口、楼底下享受优质服务”

社区是承载人民群众美好生活的重要空间，是城市公共服务和城市治理的基本单元。“养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲……”每一件小事的背后都是关乎民生的大事。

2023年11月，国家发展改革委发布《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，首次提出“城市社区嵌入式服务设施”，并将选择50个左右城市开展试点。

2024年初，杭州明确提出，2024年要“争创社区嵌入式服务设施建设国家试点城市，完成项目30个以上”。2024年3月，杭州印发了《杭州市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，初步建立以《杭州市“一老一小”整体解决方案》为基础，以《杭州试点实施方案》为核心，以《未来社区长效运营实施指南（试行）》《关于加强城乡社区服务综合体建设的指导意见》等为支撑的“1+N”政策体系。

2024年9月，杭州市获批国家社区嵌入式服务设施建设试点城市，并计划在2025年加快推进社区嵌入式设施试点，持续加大项目建设力度，新建和改扩建一批功能集成、布局合理、规范有序的社区嵌入式服务设施。

何为社区嵌入式服务设施？就是在以社区（小区）为单位，通过新建或改造的方式，在社区（小区）公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，为社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。并按照精准化、规模化、市场化原则，优先和重点提供急需紧缺服务，确保便捷可及、价格可承受、质量有保障，逐步补齐其他服务。

开展社区嵌入式服务设施建设试点是党中央推动优质普惠公共服务下基层、进社区的重大决策。通过支持公共服务设施嵌入基层，补齐硬件短板，促进公共服务均衡发展，能够更好满足人民群众对美好生活的向往，让群众在家门口、楼底下享受优质服务。

新刚需：社区服务要升级

杭州为什么要积极争创社区嵌入式服务设施建设国家试点城市？

从人口情况来看，截至2024年底，杭州市常住人口总量达到1262.4万人，较2023年增加10.2万人，连续10年保持两位数增长，既反映了杭州作为长三角核心城市的人口集聚效应，也揭示了城市发展面临的结构性挑战。

一方面，人口老龄化的加剧。杭州60岁及以上人口占比达20.5%，高于全国平均水平0.7%，较2023年上升0.9个百分点，其中65岁及以上人口占比14.0%，高龄化趋势明显。预计到今年，杭州每万名老年人将拥有28名持证护理员，但当前养老服务供给仍面临缺口，需通过“嵌入式养老机构”“家庭养老床位”等创新模式应对。

另一方面，年轻人口增多。2024年，杭州放宽落户限制，全日制大专学历35岁以下、本科45岁以下缴纳1个月社保即可落户，博士研究生可“先落户后就业”。政策实施后，全年新增城镇就业31.4万人，其中数字经济、生命健康等领域吸纳就业占比超40%。包括DeepSeek在内的“杭州六小龙”的成功形成了巨大的品牌效应，吸引了越来越多企业和人才来到杭州，也给城市公共服务带来了巨大的挑战。

“在家门口享受普惠优质的服务，成了新刚需！”在杭州市规划委员会专家委员会委员汤海孺看来，这一新刚需是经济社会发展的必然，对现有社区服务提出了“升级”要求。

城市社区嵌入式服务设施因为半径小、距离近、复合多能、一点多用，能够实现各类服务功能集成、业态融合的优点，更能契合当今的城市生活状态，也更受广大群众欢迎。同时，建设城市社区嵌入式服务设施，让养老托育、家政便民等各类生活服务进社区，可以提供更多就业岗位，实现惠民生、促就业，可谓一举多得。

从实践来看，杭州也有争创社区嵌入式服务设施试点城市的底气。

虽然“城市社区嵌入式服务设施”是个新概念，但在全国范围内，杭州是嵌入式服务设施建设领域的先行者，率先进行了一系列探索。

2020年，杭州启动产业园区嵌入式幼儿园（托育）建设，当年10月海康威视幼儿园开园，此后一批产业园区嵌入式幼儿园和托育机构建成开放。

2022年，杭州利用城市“金角银边”建设嵌入式体育场地，计划用3年时间新增嵌入式体育设施面积115万平方米，形成“10分钟健身圈”。

2023年，在未来社区建设基础上，杭州启动“民生幸福共同体”建设，突破社区（村）服务行政区划，以“共同体”形式提升完善“15分钟公共服务圈”……

杭州的探索，为全国建设“城市社区嵌入式服务设施”贡献了有益经验。

有刚需、有经验，在打造社区嵌入式服务设施上，杭州有哪些打法？

解决三大问题

利民之事，丝发必兴，厉民之事，毫末必去。推进城市社区嵌入式服务设施建设是一项复杂的系统工程，要解决好“在哪建”“建什么”“钱从哪里来”这三个问题。

首先是“在哪建”的问题。目前，城市建成区用地开发的难度不断提高，尤其是很多社区建成超过30年，能够完整利用的公共空间实在有限。

在《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》中，提出“改造和新建相结合”的原则：重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），暂不具备条件的社区可“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。支持以片区统筹、综合开发模式推进社区嵌入式服务设施建设。

杭州上城区机神社区5层高的邻里坊，是由原先的街道办公楼改造的；上城区濮家社区1800余平方米的敞亮空间，是把闲置的办公房推倒重建的；杭州滨江区缤纷未来社区整合了星民、七甲闸、水电3个社区的存量空间，社区工作人员集中办公，社区服务“一窗”提供，整合出1.17万平方米空间为居民提供服务。

这种“微更新+复合利用”的模式，既避免了大拆大建，又使文体设施面积获得提升，有效缓解了城市公共服务总量不足的结构性矛盾。

有了空间只是第一步，更重要的是引入服务。这就涉及“建什么”的问题。

从杭州的实践来看，就是问计于民，建群众需要的。在打造社区嵌入式服务设施之前，杭州做了网络问卷调查，从收回的问卷中发现：有人希望社区里增加养老设施；有人建议建立家门口的幼儿园；有人提议要丰富家门口的夜生活……

聚焦这些需求，2024年，杭州全力打造嵌入式养老服务矩阵，建成街社两级居家养老服务中心2900余个，形成“幸福荟”“幸福邻里坊”“阳光老人家”等一批服务品牌；统筹规划助餐设施布局，累计建成老年助餐服务点2200余家，推动老年助餐服务提质扩面。为了更好解决婴幼儿照护服务设施不足等问题，杭州在全国首创出台《婴幼儿照护服务设施配建办法》，推动街道层面因地制宜、挖掘资源，已建有社区举办的普惠托育机构350家。

空间、服务都有了，最重要的是建设和运营的“钱从哪儿来”。

城市社区嵌入式服务设施建设需要集基本服务、公益服务以及商业服务等多种服务为一体，仅靠政府大包大揽难以持续，单靠企业投资又难有作为。

杭州构建了多元化的资金保障体系，通过地方财政投入、社会力量投入等积极拓宽资金来源，建立“财政引导+金融支持+社会参与”的资金池和风险共担、收益共享机制，以财政资金撬动金融和社会资本参与其中。通过划拨、租赁等方式提供低成本场地，结合实施城镇老旧小区改造等政策，加大对社区嵌入式服务设施建设的支持力度。

在运营过程中，杭州注重发挥市场机制作用和规模效应，根据居民需求、市场供给和财政能力，构建“政府主导+市场运作+社会协同”的三元治理格局，通过竞争性磋商、特许经营等市场化机制选择优质服务商。探索专业性机构连锁化、托管式运营社区嵌入式服务设施，建立“街道枢纽型服务中心-社区综合服务站-小区微服务点”三级网络。鼓励事业单位、社会组织、志愿团队等多元主体参与运营，引导社区物业、家政公司提供普惠社区服务。

目前，杭州市社区嵌入式服务引入市场化力量，物业公司接管周边片区的“大物业”模式，设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式，还有越来越多的社区与运营公司合资成立“强社公司”联合运营探索全域可持续的政企合作模式。

杭州上城区已经形成了56家优质第三方机构清单，能够为筛选运营方作参考。运营方入驻后，并不单纯靠政府补助来支撑发展，而是通过自我“造血”形成激励，目前全区90%的邻里食堂都已基本实现收支平衡。上城区还推出社区主理人、合伙人等计划，鼓励居民也参与到社区共建共治共享，真正让社区服务设施从“建起来”到“用起来”“热起来”。

（作者系本刊特约撰稿人）