发展生产性服务业“杭州路径”

落户全国首个服务型制造研究院；专门成立一个生产性服务业促进会；2025年，力争生产性服务业增加值突破万亿大关……

当前，杭州市以“两地四中心”的建设目标为指导，着力发展信息服务、金融服务等新兴生产性服务业，已逐步形成了“软硬结合”生产性服务业特色，为构建现代产业体系、提升城市竞争力提供了有力的支撑。发展生产性服务业，杭州有哪些创新打法？

“两个70%”

眼下，走进杭州的工厂车间，可以看见5G、人工智能、区块链、数字孪生等新兴数字技术与先进制造业技术的前瞻应用。

在杭州西奥电梯“未来工厂”里，高大的机械臂正快速运转，整个车间一派繁忙景象。而在一旁，50多条数字生产线则在安静地运行。这些生产线随着遥控切换，可实时看到制造模块的运行状况，还能实现全过程追溯、全工序质量追溯。这正是西奥电梯凭借数字化赋能，创新开发新一代信息技术的成果体现。

杭州西奥电梯“未来工厂”的数字化生产线，是杭州在生产性服务业领域创新实践的一个缩影。

自2022年提出打造全国先进的生产性服务业集聚地以来，杭州生产性服务业发展呈现加速态势，生产性服务业总体规模不断扩大。

2023年，杭州市服务业增加实现14045亿元‌，占GDP比重首次达到70%；生产性服务业增加值达8874亿元，占服务业增加值比重达63.2%，仅次于北京，高于上海、广州、深圳。

2024年，杭州服务业继续展现出强大的发展势能，服务业增加值达15962亿元，占GDP比重73%，对经济增长的贡献率高达78.1%。

软件服务业是典型的生产性服务业，其增速与“两业”（现代服务业与先进制造业）的融合发展进程紧密相连。2024年，杭州以信息传输、软件和信息技术服务业为主体的营利性服务业增加值增长8.4%，高端装备制造业、战略性新兴产业增加值分别增长5.5%和5.0%，高于规模以上工业增加值增速1.5和1.0个百分点。

从国际经验来看，现代服务业的发达与繁荣，是世界一流国际大都市的显著标志。国际上普遍以“两个70%”来衡量经济发展水平：其一为服务业增加值GDP比重达到70%，其二是生产性服务业占服务业增加值比重达到70%。

2023年，杭州已实现了第一个指标，而对于第二个指标，也仅差“一步之遥”。

如何实现第二个70%？杭州市提出明确性目标，全市生产性服务业增加值到2025年破万亿、占服务业比重达65%，到2027年突破1.2万亿、占服务业比重达三分之二以上。

有了目标，重要的是如何实现？

“爬坡起步”的关键阶段

围绕全力打造全国先进生产性服务业集聚地，杭州立足本地产业基础、要素禀赋等赋能生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业融合发展。

杭州作为全国数字经济高地，其生产性服务业企业在借助数字孪生、云计算、大数据、人工智能等技术创造新型场景方面，具有天然的优势。

杭州生产性服务业企业通过培育“云智展”等数字业务、构建生态化平台，打造数字会展服务新模式；通过挖掘行业数据价值，探索科创金融相对标准化的企业评估模型打造科创金融数字服务新模式；通过打造出口企业国际物流数字化服务平台，构建数字贸易全链路数智化支付解决方案，创新数字化服务模式赋能跨境电商发展；通过联合上下游生态和合作伙伴，将数字孪生技术与AI大模型、数字人、物联网集成等融合创新，赋能企业智能化转型。比如，“杭氧”“杭叉”等制造型龙头企业，利用自身的“链主”身份，通过数字化解决方案，整合上下游产业链，服务全行业。

另外杭州创新指数稳居全球第14位，国家创新型城市创新能力评价居全国第5，连续4年斩获省“科技创新鼎”；杭州获批国家科创金融改革试验区、资本市场金融科技创新试点、股权投资和创业投资份额转让试点，上市公司突破300家、居全国第4，存贷款余额、保费收入居全国第5……这些优势产业之间，不再是“隔行如隔山”，而是互生互惠、高度融通，为发展生产性服务业提供科技服务、金融服务等支持。

杭州的优势明显，但也要清醒认识到不足。

2024年5月，杭州专门赴上海生产性服务业促进会进行调研学习。2023年，上海生产性服务业增加值超2.11万亿，占服务业比重达60.4%。从生产性服务业增加值总量来看，杭州距离上海还有较大差距。

虽然杭州的软件信息服务业、金融发展服务业处在全国的第一梯队，但是物流服务、商务服务等发展仍在国内排名相对滞后，尤其是交通枢纽的功能还不够强，知识密集型的法律、会计、检验检测、人力资源等商务服务的规模还比较小，全市涉外高附加值的法律服务的短板还比较突出。

用杭州原市委书记刘捷的话说，杭州市的生产性服务业功能区建设仍然处在“爬坡起步”的关键阶段。

不过，杭州也正在快马加鞭“迎头赶上”。

快马加鞭“迎头赶上”

自杭州正式提出了打造世界一流的社会主义现代化国际大都市的目标，其中明确提到要加快推进生产性服务业的发展‌。

此后，杭州市围绕加快推进生产性服务业，打出了一系列政策“组合拳”。

2023年6月，杭州市政府印发了《杭州市服务业扩大开放综合试点实施方案》，旨在高质量推进服务业扩大开放综合试点工作。这一举措为生产性服务业与先进制造业的融合发展提供了政策基础和开放环境。

2024年以来，杭州在推动生产性服务业发展方面动作频频、成效显著。

2024年7月，杭州召开全市生产性服务业高质量发展大会，提出聚力打造全球新兴产业科创、全球数字贸易、国际金融科技、全球现代物流发展和全国高端商务服务“五大中心”，加快建设有全球影响力的生产性服务业标杆城市。全球智慧物流枢纽杭州eHub项目、国风投双碳科技基金项目等一批高能级生产性服务业项目也在此次会上签约。

2024年10月，杭州市出台了《杭州市促进生产性服务业高质量发展的若干举措》，以27条实实在在的举措，全力打造“五大中心”，推动杭州现代服务业与先进制造业深度融合，加快建设有全球影响力的生产性服务业标杆城市。

10月19日，在刘捷与企业家代表早餐座谈上，邀请的12家企业全是生产性服务业，勉励企业家助力杭州打造全国先进生产性服务业集聚地。这一举动，足以看出杭州对于发展生产性服务业的重视。

2025年，杭州在促进生产性服务业高质量发展的道路上继续大步迈进。

1月6日，杭州为发展生产性服务业专门成立一个生产性服务业促进会。

杭州市生产性服务业促进会是在杭州市委、市政府统一部署下，由杭州资本、阿里巴巴、海康威视等12家单位发起成立的地方性、非营利性社会组织。其主管单位和党建领导机关为杭州市发改委。

此次杭州市生产性服务业促进会成立的目标可以概括成两个：一是推动杭州生产性服务业在发展规模上再上一个量级；二是在发展质量上再上一个层次。

目前，促进会已发展会员单位603家，603家会员单位及其下属在杭企业2023年营收占全市生产性服务业的82%，占全市服务业的77%，为杭州生产性服务业的发展注入更强大的合力。

同时，杭州一直高度重视人才招引，把人才强市作为首位战略，深入实施“三名工程”“明珠工程”，持续提升人才集聚度、活跃度、贡献度，累计引育国家级领军人才600余人，人才净流入率连续多年位居全国首位，为生产性服务业的可持续发展奠定了坚实基础。

下一步，杭州将聚焦科技服务、数字服务、金融服务、物流服务、高端商务服务等五大优势领域，大力发展生产性服务业中的21个细分赛道，全力建设具有全球影响力的生产性服务业标杆城市，共同打响杭州服务的品牌。