“小童车”如何成长为大产业

小县也有大产业，特色是关键。县域特色产业集群对县域经济高质量发展具有深远的影响。

位于河北省中南部的平乡县，人口只有30多万，其中有12万人从事自行车童车产业链，形成集自行车、童车及电动玩具生产、加工、销售、社会化服务于一体的产业集群，以及众多知名品牌和研发中心。围绕自行车童车产业，还有一系列的展会和赛事。可以说，将特色发挥到了极致。

目前，平乡县拥有自行车、童车、玩具生产企业4800余家，年产自行车、童车及玩具1.45亿辆（件），产量占国内市场的50%、国际市场的40%，产品远销100多个国家和地区，被誉为“中国童车之都”。2023年被工信部列为国家级中小企业特色产业集群。

平乡自行车童车产业发展经验，为其他县域特色产业集群发展提供了可借鉴的范例。

“三落三起”

平乡县曾经是河北省出了名的“穷地方”。由于土壤盐碱化严重，庄稼年年歉收，老百姓连温饱都成问题。迫于生计，平乡人误打误撞走上了自行车零件装配之路。

上世纪70年代，自行车作为结婚必备的“三大件”之一，地位堪比今天的汽车。受到国家“购车票”的限制，平乡人为置办结婚聘礼，纷纷上外地购买自行车零配件，回来后组装。随着零配件市场需求越来越大，一些生产自行车零配件的小作坊逐渐兴起。

上世纪90年代，平乡自行车产业进入快速发展期。1992年，平乡县已有100多家自行车及零部件生产企业注册商标；1994年，徐河东村五户农民联合出资创办了“平乡县自行车飞轮厂”，成为全国第一家自行车飞轮民营企业；1995年，河古庙自行车零件市场正式命名为“中国自行车零件城”。

然而，发展之路从不会一帆风顺，平乡县自行车产业曾历经“三落三起”。

在快速发展中，由于一些质量差、粗制滥造的组装自行车充斥市场，被多家中央媒体曝光，一度成为全国范围内的负面典型，产业因此陷入危机。此后，当地政府开始严厉查处违法行为，并进行了质量控制和品牌建设，推动产业从家庭作坊向现代化规模企业转型。

2000年前后，危机再次不期而遇。随着摩托车、家庭汽车的普及，自行车的地位一落千丈，平乡自行车的销量呈断崖式下降。

当时，结合了运动力学和美学的山地自行车开始兴起。嗅觉敏锐的平乡人，随即尝试向健身产品领域转型，组装生产山地自行车。但山地自行车的市场有限，平乡的自行车市场依然在萎缩。

为保持产业竞争力，更为了千万人的生计，平乡县开始激励引导企业再次转型：生产童车以及电动玩具车。儿童产业被称为朝阳产业，蕴含着巨大的市场空间，被喻为一座“挖不完的金矿”。

政策对头，发展不愁。得益于当地的扶持政策，平乡大批自行车及零配件生产企业，顺势“掘金”童车及玩具蓝海市场。“小童车”迅速成长为大产业。

搭乘时代东风

从全国来看，县域特色产业发展大都局限于本地或一省一市范围内，能走向全国甚至走向世界的并不多，而这也是县域特色产业能否持续发展壮大的关键。平乡自行车童车产业一个重要成功经验，就是抢抓国家战略机遇，搭乘时代东风展翅高飞。

2013年之前，平乡童车主要是国内市场和印尼市场。随着“一带一路”倡议的提出，平乡童车企业迅速将市场拓展到乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯、德国、法国、意大利等“一带一路”多个国家和地区。还有很多企业走出国门，在海外投资建厂。

京津冀协同发展战略实施后，平乡县凭借背靠京津冀、毗邻雄安新区的区位优势，积极打造京津产业转移和科技溢出项目的集中承载地，成功引进国内自行车龙头天津富士达、电动车龙头天津踏浪和望京产业园等一批优质项目。

平乡县还将京津冀协同发展作为对外开放的“金字招牌”，在招商引资、南企北上过程中发挥了重要作用。

例如，世界童车龙头好孩子最初并没有把平乡作为投资首选地。2014年京津冀协同发展战略出台后，好孩子看到平乡得天独厚的区位优势，既能享受京津冀一体化的各种政策和资源，又不用支付高额的发展成本，随即投资40亿元在平乡建设项目群。还有浙江产业园、中山宝宝好等一大批国内行业头部企业，竞相落户平乡。

此外，供给侧结构性改革也为平乡带来加速转型的机遇。曾经平乡自行车童车产业一度处于低端低价、打价格战的恶性竞争状态，看起来红红火火，实际上并不赚钱。一辆成本三四百元的童车，纯利润只有十元左右。

为了扭转局面，平乡县紧紧抓住供给侧改革机遇，针对产品质量、安全、品牌、技术等关键环节，出台一系列激励政策，促进产业转型升级。平乡的“萌兽”品牌童车一辆卖到1200元，主打欧美日韩中高端市场，成为供给侧结构性改革推动产业升级的典范。

平乡实践证明，国家战略站位高远，潜藏时代机遇，只要抓住用好，产业发展就能事半功倍、裂变生长。

产业集群进阶

产业发展要有一定的规模和体量，但不能一味追求规模的扩张，而要向现代产业集群进阶，否则就会出现大而不强、粗放式发展的问题。这也是各地县域特色产业发展中常见的问题。从平乡经验看，产业集群进阶必须从源头抓起，从内部发力。

所谓“源头”即做好产业顶层设计、园区载体等基础工作，“内部”即在产业内部育龙头、创品牌。

加强顶层设计，有助于引领产业向中高端发展。平乡把童车产业集群高质量发展作为“一号工程”，与中国建筑材料工业规划研究院合作，聘请国家智库专家，为童车产业“把脉会诊”；编制《自行车童车玩具产业高质量发展规划》，打造领跑全球的中高端童车先进制造基地。

抓园区载体建设，有助于各类要素向产业聚集。平乡从工业集中区、经济开发区，升级为“一区四园”的高新技术产业开发区，实现产业集聚、要素集约的规模化、集群化发展。目前，平乡县高新区已入驻相关企业2600多家，先后荣获“中国县域产业集群竞争力百强”“中国童车生产基地”“河北省特色产业示范开发区”等荣誉称号。

龙头企业是推动产业聚势崛起的重要引擎。平乡自行车童车产业一度面临头部企业数量少、有高原无高峰、整体品牌力弱的困局，引进、培育龙头企业是破局的关键。凭借龙头企业较强的供应链协同能力，带动高质量、高附加值的生产配套。

总部位于江苏昆山的好孩子集团，2007年就拥有“中国驰名商标”“中国名牌”两个国字号头衔。当时，这一家企业的年销售收入就超过平乡县童车企业年销售收入的总和。为了引进这家龙头企业，平乡县各级领导十多次南下昆山，终于达成投资协议。

好孩子集团落户，是平乡自行车童车产业发展跃升的标志性事件，不仅拉动了与其配套的75家企业，更产生“鲇鱼效应”，带动本土企业练内功、强管理，竞相创新求变。

品牌是产业集群发展的重要驱动力。为加强品牌塑造，平乡县成立自行车童车品牌培育工作领导小组，制定出台品牌培育六条措施，构建“企业主体+政府引导+行业协同”的推进机制。通过行业协会赋能、电商与展赛联动等，扩大品牌影响力。

如今，平乡县自行车童车品牌百花齐放，涌现出“天富”“强久”等27个全国知名品牌。‌

攀升“微笑曲线”两端

“微笑曲线”理论指出，在产业链中，研发与营销这两个环节位于曲线两端，附加值相对较高。为了推动产业集群向更高层次发展，平乡县积极向“微笑曲线”两端攀升，通过科技创新提升产品技术含量，同时加强会展营销，拓宽跨境电商销售渠道，进一步提升产业全球竞争力。

世界童车看中国，中国童车看平乡。企业要开拓更大市场，参加展会无疑是一个有效途径。“南有上（海）广（州），北有平乡”。经过多年发展，平乡展会成为中国北方最大的自行车童车专业展会，形成“产业支撑展会、展会促进产业”的良性循环，吸引了越来越多的“一带一路”沿线国家客商前来洽谈合作。

随着跨境电商的兴起，平乡自行车童车产业再次迎来发展的春天。早在2020年，平乡县就启动建设了境电商产业园，联合河北童车玩具供应链直播基地，整合抖音、淘宝等平台资源，通过跨境直播带货提升海外销售效率，并与大健云仓、顺维集团、英格威等达成跨境电商战略合作，开辟多元化出口通道。

研发是产品制造的关键环节，也是攀登“微笑曲线”的重要基石。几年前，价格相对低廉的“经济适用款”自行车童车还是市场上的主流，如今高性能车、高配置车已经成为市场的主要需求。虽然是传统产业，但科技创新的驱动作用日益凸显。

对于大部分县域来说，创新资源都比较匮乏。对此，平乡县采取的是无中生有、平台推动的策略，鼓励企业加大研发投入，并在政策上给予积极支持。

通过引进高端研发资源，平乡县成立了自行车研究院暨童车科技创新中心，并与多家知名设计公司及科研机构建立合作关系；成立首家河北省数字经济联合会平乡分会，大力实施数字赋能产业升级；建设童车产业智联平台，集数字经济、共享经济于一体。这些平台的建立，极大提升了产业研发能力。

目前，平乡拥有省级产业技术研究院1家、省市级技术创新中心6家、省市级企业技术中心6家、院士重点合作单位2家，全县自行车行业万人发明专利拥有量1.16件。

同时，平乡县在产业链的各个环节都进行了提档升级。从模具制造到金属表面处理，各个环节的企业都通过技术创新和设备升级，提高了生产效率和产品质量。这些举措使得平乡自行车童车产业，在国际市场上占据更有利的地位。

（作者单位：山东师范大学公共管理学院）