“统一政府行为尺度”正在重塑地方政府行为规范

今年7月召开的中央财经委员会第六次会议，对纵深推进全国统一大市场建设进行部署，明确提出“五统一、一开放”的基本要求。其中，“统一政府行为尺度”是首次提出，引发各界强烈关注。来自政商学不同领域的一个共同看法是，这将会重塑地方各级政府的行为规范。

为什么会有这样深刻的影响与改变？

首先要从政府行为的“统一尺度”是什么说起。这主要有两层含义，一是空间维度上统一，不管是哪个地方、哪一级政府，都要遵循同一行为准则，各地不得突破国家规定的红线、底线，违规实施财政、税费、价格、土地、资源、环境等方面的优惠政策。二是时间维度上统一，各部门、各地区的政策要保持延续性，不能朝令夕改或新官不理旧账。

当前，全国统一大市场建设面临的最大梗阻之一，就是地方政府行为失范，部分地区通过补贴、税收优惠等手段，形成“政策洼地”与“市场壁垒”的双重困境，导致市场分割。国家发展改革委于2024年12月公布了《全国统一大市场建设指引（试行）》，概括为“五统一、一破除”，“一破除”即破除地方保护和市场分割。

其次是新制度规则的建立。综合梳理发现，自2022年3月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》出台以来，全国统一大市场建设不断向纵深推进。2025年3月，全国两会《政府工作报告》提出，加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。

现在能明显感受到，纵深推进全国统一大市场建设，正在构建起一套新的制度规则体系，首次提出的“统一政府行为尺度”，正是其中的重要内容之一。

第三，统一政府行为尺度为打造“有规有效市场、有规有为政府”明确了新遵循。统一政府行为尺度的目的，是激发市场活力与提升治理效能并进，更是用“尺度”换“准度”，通过法治化、标准化手段规范政府权力边界，统筹好有为政府与有效市场的关系，减少政府对市场的直接干预，进而推动形成政府行为全国“一盘棋”，找准全国统一大市场建设的“定盘星”。

最后，“统一尺度”不仅是各级政府的“基本行为准则指南”，更是一份“服务市场的承诺清单”。社会主义市场经济本质上是法治经济，市场运行和政府行为必须在法律和制度框架内进行。通过制度设计确保各级政府在行政审批、执法监管、公共服务等领域的行为，具有明确性、一致性和可预期性。这样能更好地为所有市场主体提供规范、高效的政务服务，避免出现政策执行过程中的“选择性落实”“偏差式执行”。

当破除“内卷”成为全社会的普遍共识后，各类市场主体都希望通过统一政府行为尺度，建立起市场运行和政府治理的最大公约数，构建公平竞争的市场环境，真正发挥出超大规模市场的优势。这也是纵深推进全国统一大市场建设的关键举措。