现代化城市体系“塑形”需要做好四个关键字

时隔10年，中央城市工作会议再次召开，提出了“一个优化、六个建设”的七方面重点任务。其中，“着力优化现代化城市体系”居于首位。

城市体系是一个有机网络系统，由不同规模等级、差异化功能分工的城市构成，是在国土空间和区域大尺度上的谋篇布局。在这个“局”中，既有城市群、都市圈，也有众多中等城市，还有县城建设、城乡融合等。

优化城市体系是一个动态过程。从阶段性特征看，到2024年，我国城镇化率达到67%，从“增量扩张”转向“存量提质”，城市建设已经进入“塑形”的关键阶段，亟须抓住这一重要窗口期。

怎样做好这项城市发展的首位工作？深入城市体系内在结构进行分析，需要做好四个关键字。

首先是头部城市做“优”。城市体系是一个立体化的层级结构，北京、上海、广州、成都、杭州、深圳等体量大的“第一梯队”，要破解传统发展惯性带来的“大城市病”，在城市更新中实现产业支撑、基层治理、公共安全、生态环境等全面优化，为全国城市发展树标杆、做示范。

其次是腰部城市要“壮”。经济体量处在第二、第三梯队的大城市，组成了中国城市体系的腰部，发挥着连上接下的关键作用。如果把立体化城市体系比作一个运动体，腰部城市壮不壮，直接决定着整个体系的劲头足不足。因此，“万亿城市”的中间梯队、各省域副中心城市，都要做大体量、强壮体质、锻炼体能，才能为优化城市体系作出更多贡献。

第三是底部城市做“特”。城市体系优化的一个重点是县城建设，这是稳住城镇化的基本盘。

中央强调分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，是对城市体系优化的深刻把握，也是推动县城特色化、差异化发展的科学决策。“分类推进”突出强调了县城发展的高度差异化，东部沿海的经济千亿县，与西部地区的生态保护县，是不同的前进道路。再放大到全国1800多个县城，必然是因地制宜、灵活确定适合自身的发展路径，不能用“一把尺子”衡量全国的县城。

最后是城市圈群做“衡”。中央城市工作会议增加了“组团式、网络化”表述，是对城市发展格局和形态更为具体、形象的描述。从城市发展的一般规律看，都会经历三个阶段：先是周边资源向中心城市集聚，支撑中心城市越做越大；然后是中心大城市的功能、产业向周边中小城市扩散；再是中心大城市与周边城市双向互动，逐步建立起一种相互依存、相互促进的平衡，形成相互嵌套的体系。这种状态形成后，就将进入城市群、都市圈发展的最优形态。截至2025年6月，国家批复的17个都市圈，都被赋予了这种优化发展的责任。

一个现代化城市体系，是等级规模合理、空间分布协调、功能分工差异、公共服务均衡、互联互通顺畅的网络整体。在这样的城市体系中建设起来的现代化人民城市，将充分体现“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的新特征。