小镇何以成“大业”

“镇”了不起！

广东北滘镇，以家电制造名扬天下，诞生了两家世界500强企业，电饭煲、空调产量占全国两成以上；

广东狮岭镇，被誉为“中国皮具之都”，全球每10个箱包中就有1个产自这里；

安徽西递镇，以徽文化古村落旅游闻名天下，用“中国画里乡村”的生动图景，吸引游客超百万人次；

浙江泗门镇，用一根榨菜联动一二三产融合，产品畅销全国；

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镇域虽“小”，却也能成就一番“大作为”，成为区域经济不可或缺的重要组成部分。

小镇何以能成就“大业”？

全域竞争新格局出现

要回答这个问题，先要弄清当前镇域经济的态势，我们从几场会议说起。

今年2月，湖北省召开“新春第一会”—全省加快建成中部地区崛起重要战略支点推进大会，将镇域经济定义为“中部崛起战略支点”的关键支撑；

今年6月，成都市召开县市新城高质量发展大会，明确将镇域经济作为五大任务之一；

今年7月，山东费县召开镇域经济发展工作会议，将发展镇域经济摆在突出位置，推动镇域经济不断实现新突破。

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省市县三级密集召开的这些会议中，都突出了一个趋势性变化：越来越多的地方重视镇域经济发展，镇域经济已成为区域经济的重要增长点。

“作为我国最底层的行政区划单元和区域经济的基本单元，镇域经济在中国经济高质量发展中发挥了关键作用，它的特色与活力保障了整个国家区域经济发展的活跃度和竞争力。”中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力告诉《决策》。

截至2024年底，全国建制镇数量达21463个，既支撑着县域经济发展，也对国家区域经济协调发展、乡村全面振兴、新型城镇化等重大战略实施，发挥出不可忽视的基础性作用。

目前，我国已涌现出6个GDP超过千亿元的“超级镇”，近20个GDP达到五百亿级别的“经济强镇”，是镇域经济的“排头兵”。

更重要的是，随着千亿镇、五百亿镇不断出现，区域经济竞争格局正悄然转变。

过去，区域竞争主要围绕城市和县域来展开，而如今这种竞争格局已逐步演变为“市域为核心、县域为支撑、镇域为底座”的全域竞争新格局，成为重塑区域经济竞争力的关键抓手。

这既源于镇域经济的重要性，也得益于新的发展态势。

“当前，镇域经济发展呈现一定的集聚效应、辐射效应，但也出现了较为明显的分化现象。”高国力分析认为。

先看集聚效应。随着国家乡村振兴战略和新型城镇化战略的深入推进，乡镇成为集聚产业、人口等要素资源的重要阵地。

在“中国刷业之都”安徽源潭镇，小刷子做成了百亿特色产业集群，行业规模国内第一，远销全球70多个国家，不仅带动全镇一半人口就业，人均增收3万元以上，还集聚了外地创新创业人才近3万，占到全镇户籍人口一半。

从全国来看，根据《中国县域统计年鉴》显示，2023年全国镇平均常住人口2.1万人，其中东部沿海地区超3万人。一些大镇的非农人口占比超过50%，如浙江龙港镇改市时，城镇化率达到64%。

再看辐射效应。当一个镇域的人口、经济总量达到一定规模和水平后，其经济活动和功能输出，便能对周边乡镇、农村及所在县域的经济社会发展产生辐射带动作用。

全国第一个千亿镇—佛山狮山镇，拥有超1.7万家工业企业，2个千亿级、5个百亿级产业集群，集聚了大量产业和人才资源，形成了区域性经济增长引擎，有效辐射带动了周边地区发展和人口就业。

最后看分化现象。尽管全国镇域经济发展稳中有进，但区域发展不平衡不充分，东部地区特别是沿海经济大省的镇域经济整体发展水平较高，中西部地区则相对较弱，分化现象逐渐显现。

在2025镇域经济500强中，东部地区以406席占据绝对主导，中部地区59席，西部地区35席，呈现东中西梯度分布特征。

从省份来看，江苏以128席居首，广东102席、浙江86席紧随其后，三者合计占比超六成。

“乡镇不再是发展链条的末梢，而是区域经济增长、破解区域发展失衡的关键落子，广东、浙江等东部沿海经济发达省份一直重视镇域经济发展，中西部不少省份也开始高度重视，发力培育壮大镇域经济。”一位区域经济专家分析认为。

如何培育壮大镇域经济？

我们从镇域经济发展版图上崛起的一颗新星—安徽长丰县下塘镇说起。

经济强镇何以炼成

一个镇的工业产值从五六十亿到突破千亿，需要多长时间？安徽长丰县下塘镇仅仅用了5年。

这背后，是下塘镇坚持工业强镇不动摇，抓住了新能源汽车产业风口，引进了比亚迪、中创新航等龙头企业，辐射带动产业链上下游企业集聚，2024年实现规上工业产值1114.8亿元，成为安徽省首个“千亿产业镇”，实现了从“烧饼小镇”到“汽车产业镇”的转身。

下塘镇的异军突起，是工业强镇的典型。这一类镇以工业制造为核心引擎，依托区位优势和产业基础，通过招商引资推动产业聚集，形成企业聚集化、生产专业化、产业规模化的硬核竞争力。

在经济强镇中，一大部分为工业镇，全国6个千亿镇都为工业强镇。《2025中国镇域经济高质量发展研究》显示，2024年规上工业总产值超过1000亿元的建制镇有18个，规上工业企业数量超过300家的建制镇有40个。

除了工业镇，还有商贸镇、文旅镇和农业镇，这是镇域经济的四种主要类型。小镇条件不一样，发展类型必然不一样，打法步法也就不一样。

那么，这些经济强镇是怎样炼成的？

梳理经济强镇的发展路径会发现，镇域经济发展首先要打好“特色牌”，培育壮大主导产业鲜明、优势特色突出、资源要素汇聚、协作网络高效、具有较强核心竞争力的产业集群。

目前，全国6个千亿镇都有叫得响的特色产业集群。长安镇电子信息产业集群规模突破2000亿元；狮山镇拥有汽车整车及零部件、有色金属两大千亿级产业集群；北滘镇智能家电产业集群超3000亿元；产量占全国15%；玉山镇集成电路、杨舍镇新能源产业、茅台镇白酒产业等在业界，都具有强劲实力。

再比如，山东曹县安蔡楼镇紧握国潮兴起机遇，坚持“产业电商化、电商产业化”，以汉服产业为支点打造全球“汉服小镇”，形成了集设计、生产、直播、物流于一体的全链条生态，全镇汉服网店已发展至近3万家，走出了一条汉服产业从“出圈”到“出海”的创新之路。

其次，是打好“融入牌”，主动借助超大特大城市发展红利，依托区位条件承接产业外溢，将区位优势变为发展优势，在借势发力、借梯登高中实现高质量发展。

从全国来看，一批区位优势突出的乡镇积极承接辐射效应，共享中心城市交通网络、供应链体系和要素资源，将外部机遇与内生产业基础相结合，构建起现代化的高能级产业体系，有力推动了经济发展。

在长三角、京津冀、粤港澳大湾区等世界级城市群能级跃迁的进程中，上海、北京、深圳、广州等超大城市产生的产业、资本与功能外溢，为周边镇域经济发展带来历史性发展机遇。

以江苏玉山镇为例，通过主动接轨上海，以同城化发展策略推动基础设施互联互通，承接上海人才、资本、项目和信息等要素资源，成为全国6个“千亿镇”之一。同样位于昆山的花桥镇，主动承接上海通勤居住和物流配套两项功能，成为上海“卫星镇”。

第三，是打好“转化牌”，成功将当地自然资源、人文历史资源等优势条件，转化成推动经济发展的重要动力。

这在农业镇和文旅镇体现得尤为明显。文旅镇深耕“美丽经济”，借力独特自然景观与人文资源，发展文化旅游、文创消费等第三产业，吸引游客聚集并带动服务业提质扩容。

比如，浙江乌镇凭借江南水乡风貌和戏剧节，打造集观光、文化体验、会展于一体的文旅IP，2024年景区接待游客近700万人次，营业收入达16.67亿元，带动周边餐饮、民宿等持续增收；广东西樵镇依托国家级风景名胜区西樵山，融合摩崖石刻等自然人文景观，2024年国庆期间接待游客人数同比增长349%，增速位居广东省第一。

农业镇以农业资源为基础，通过发展种植、养殖、农产品加工等产业，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，提升附加值，体现出较强的资源依赖性和产业延展性。

比如，被誉为“中国玫瑰之乡”的甘肃苦水镇，立足于当地土壤肥沃、气候温润、光照充足的优势，培育出了亚洲独特香型的苦水玫瑰，所在的永登县，年产鲜花接近3000万公斤，超过国内苦水玫瑰产量的一半；每年生产玫瑰精油1200公斤，占国内市场逾六成，产品远销北美、欧洲等各地。

当然，强镇之路还有很多，但无论是哪一种路径，核心逻辑都是找准核心优势和发展定位，畅通生产、流通、消费等经济循环各个环节，构建良性高效的发展路径。

问题是，如何找到、找准这条路？

做好两篇“大文章”

放眼全国，镇的数量大、类型多，决定了镇域经济发展不可能只有一条路径、一种模式，正所谓“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”，只有走出一条适合自己的发展道路，才能在激烈竞争中立于不败之地。

在高国力看来，镇域经济高质量发展，关键是要做好特色挖掘和优势培育两篇“大文章”。

特色如何挖掘？

有的镇，特色很明显，直接看得见摸得着。比如，农业资源比较丰富的镇，重点做好“土特产”文章，发展壮大特色种植养殖业、特色食品等产业；制造业基础比较好的镇，要提升产业平台功能，深度参与区域产业分工，错位发展优势特色制造业集群；位于大城市周边、处于交通枢纽节点的镇，可以依托区位交通优势，积极承接产业转移，实现产业转型升级；旅游资源丰富的镇，要统筹好保护与开发的关系，推动旅游与农业、文化、科技等深度融合，推动文旅产业高质量发展……

但还有一部分镇，特色并不明显。“大部分镇都没有特别明显的特色，怎么办？靠挖掘，要以动态的眼光、比较的视野，找准镇域经济发展的特色优势。”高国力分析认为，“一些镇的特色，可能过去不是，但随着工业化城镇化的进程，现在变成了特色，因此要与时俱进，做特色挖掘的‘有心人’。”

四川刘家镇就是典型。过去，这里因交通闭塞制约了发展潜力，但随着渝昆高铁在刘家镇设南溪站，通过抢抓高铁时代机遇，实现“逆势改命”。刘家镇强化农特产、交通、资源三大特色，布局粮油蔬果、现代种养、休闲旅游等五大产业，打造出集交通枢纽、旅游服务、商业休闲等功能于一体的复合型高铁片区和城市会客厅，让“快乘高铁、慢享刘家”成为特色文旅IP。

刘家镇的成功，不仅在于成功挖掘到了特色，还在于做好了第二篇文章—优势培育。

“镇域有特色，但并不一定就能转化成经济社会发展的优势。”很多乡镇坐拥丰富的资源，却没有做大做强，说明没有做好如何培育壮大自身特色的比较优势这篇文章。

因此，对于挖掘出的特色优势，要“大做文章”，通过聚集政策、项目、人才、资金等要素资源，让镇域经济的优势得以发展壮大，进而转化为推动经济发展的动力。

当然，在做好两篇“大文章”的同时，还离不开顶层设计。

“全国2万多个镇类型多样，发展水平不一，要根据东中西不同区域板块，以及镇域发展的不同规模，分区分类对镇域经济发展因镇施策。”高国力建议，人口规模大、经济实力强的镇，可以考虑更多地放权、放活和赋能，更好发挥示范引领作用；一些中西部人口流失的镇，未来将可能面临撤并和整合，可以适当考虑压缩用地指标，减少行政配备资源，从而减少资源浪费。

镇域经济发展是一个系统治理工程，需要政府、企业和社会等各方协同发力。在这个持续进程中，乡镇党委书记作为一线的指挥者、组织者和执行者，肩负着关键责任和重要使命。

一个乡镇有个好书记，发展就有希望、群众就有盼头、平安就有保证。怎样当好乡镇党委书记？

一位深耕地方治理多年的市委书记曾提出“五要”准则：头脑要清、眼界要宽、手脚要勤、肩膀要硬、腰板要正。

这“五要”不仅是对乡镇党委书记的基本要求，也是一套系统的治理方法论，更是实现镇域善治和高质量发展的重要领导力支撑。每一位乡镇党委书记，都要在实践中不断锤炼这些品质，奋力让更多小镇成就“大业”，真正做到为官一任、造福一方。