三城联手，杭绍甬一体化走向何方

今年8月，一场会议引起浙江很多人的关注。

8月14日，唱好杭甬“双城记”第四次市级联席会在宁波举办。会议最大的关注点是绍兴首次与会，并且作为主办方之一。三地主要领导均出席会议，显示各方的高度重视。虽然联席会议仍名为“双城记”，但讨论的重点内容却是深化三地间的合作与融合。

今年3月，宁波与绍兴签署了一体化发展合作框架协议。此次会上，杭州与绍兴也签署《深化同城发展战略合作框架协议》。联席会议的召开和两个协议的签订，标志着杭绍甬一体化正式开启。

从“双城记”到三城联手，杭州湾的发展格局正在经历重要转变。

音韵在弦外

杭甬“双城记”提出已有近10年，绍兴的加入也有多年。2019年，“杭绍甬一体化”被列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。但为何到现在才真正启动？

某种程度上说，杭甬“双城记”是“杭绍甬一体化”的前置条件。杭州和宁波作为两大副省级城市、著名“双子星”，其合作意愿和一体化进程，决定了杭绍甬一体化的开展。

然而，杭甬双城合作却一波三折。因为强势的非省会城市跟省会老大哥，往往都存在或多或少的“瑜亮情结”，宁波和杭州也不例外。

1999年，宁波财政收入超过杭州，GDP距离杭州也仅一步之遥，甚至喊出“两年后全面超越”的豪言。一时间，给杭州带来很大压力。坊间两个城市竞争比拼的话题热议不断，为“双城记”带来不少心结。

2010年前后，随着杭州互联网经济的崛起，两地发展迎来重要的转折点。不仅GDP的差距被逐渐拉大，更重要的是杭州经济全面转向互联网和科技赛道，而宁波被贴上“传统产业守旧”的标签。在城市地位与角色升降变化的情况下，双城合作显然难有进展。

2018年长三角一体化发展上升为国家战略后，杭甬“双城记”迎来重要契机。与此同时，时代发展大势也发生重要变化，由过去单个城市单打独斗转向城市群、都市圈的竞争，“抱团发展”成为新的主流。在这种情况下，杭甬双城合作进展迅速。2021年，浙江出台《唱好杭州、宁波“双城记”五年行动计划》。同年7月，杭州与宁波首次召开“双城记”工作联席会议。

杭甬双城合作基础相对好，各有所长。杭州主打互联网经济和科技创新，阿里巴巴和“六小龙”引领科技潮流；宁波则擅长制造业和港口，制造业单项冠军数量全国第一，宁波舟山港货物吞吐量全球第一。两者在各自领域内术业有专攻，分工明确。一体化发展既有利于杭州创新的溢出、扩散、转化，也有利于宁波制造业的升级迭代。

但与广深、苏锡常等城市群相比，目前杭甬在一体化方面还存在不小的差距。一个重要的症结就在于绍兴的居中隔离。杭州的辐射半径基本处于绍兴诸暨一带，而宁波的辐射半径是绍兴上虞、新昌、嵊州一带，两者之间没有明显重叠。少了绍兴，杭甬很难联动起来。

绍兴夹在杭甬之间，是两大城市融会贯通的支点与纽带。绍兴的融入，可以弥合两地合作间隙，让资源与要素流动更通畅。因此，学界有共识：唱好杭甬“双城记”，其实音韵在弦外，关键在于绍兴。有人形象地将杭绍甬城市带比作一个哑铃，杭甬是两头，绍兴是中间的杆子和“扁担”。从这个角度看，绍兴的加入是大势所趋。唯有三城联手，杭甬“双城记”才能唱到实处。

一体化的“金扁担”

区域一体化往往需要漫长的历程，与时代发展大势、城市发展阶段，以及各方的认识提升等息息相关。从绍兴的角度看，其对一体化的态度也经历了一个转变的过程。

由于地处在两大经济强市之间，多年来绍兴一直担忧被“虹吸”。2016年之前，绍兴的GDP增速在浙江省长期处于倒数位置。2018年前后，情况发生了转变。有研究显示，2018年以后，杭州对绍兴的投资开始大于上海对绍兴的投资，尤其是绍兴获得杭甬企业的科学研究和技术服务业、金融业投资的增长最快，产业关联快速提升。可以看出，绍兴已度过资源被“虹吸”的阶段，杭州、宁波的“溢出”效应开始显现。在这种情况下，绍兴有动力推动杭绍甬一体化。

与此同时，绍兴自身也在尝试改变打法，采取积极的一体化发展战略，打破地域和观念上的限制，主动接受辐射，在资金、技术、人才等各方面与杭甬融合发展。绍兴市提出，从“左右为难”到“左右逢源”，才能重塑区域竞争新优势。

2018年，绍兴市出台《杭绍甬一体化发展绍兴行动计划（2018-2020年）》；2020年浙江从省级层面出台《杭绍甬一体化发展实施方案》。今年，绍兴市政府工作报告中明确，“融杭联甬接沪”作为2025年八大重点工作之一。

杭州是浙江的航空中心，宁波是海运枢纽。绍兴一边跟杭州合力发展临空经济，一边携手宁波借港出海，积极承接杭甬优质创新资源外溢、产业转移，共建杭绍甬产业集群带。借助产业带优势，绍兴培育了电子信息、高端装备、生物医药、新材料等新兴产业。今年上半年，其战略性新兴产业、装备制造业、高技术产业制造业增加值分别增长13.9%、13.6%、11.9%，新兴产业发展势头强劲。

同时，借助交通一体化，绍兴还实现城市能级的跃升。从2020年起，以“迎亚运、建窗口”为契机，绍兴推进总投资超1300亿元的综合交通“三年大会战”。杭绍间实现市中心地铁互通。根据规划，宁波16条轨道交通路线中，有4条都涉及绍兴。

一体化为绍兴发展注入了强劲动力。2023年以来，绍兴经济增速一直稳居浙江省第2位。2024年绍兴GDP达8369亿元，目前正在冲击“万亿俱乐部”。有了绍兴这个“金扁担”，三强联手有望重塑长三角南翼经济版图，构建更具竞争力的区域格局。

下一个“苏锡常”？

作为长三角南北两翼的核心，外界常常将“杭绍甬”与“苏锡常”对标。8月的联席会议召开后，“杭绍甬能否成为下一个苏锡常”的话题，引起人们的热议。

2024年苏州、无锡、常州三市GDP总量达5.38万亿元，比杭绍甬多出5400多亿元。更重要的是，苏锡常一体化起步早，三市已形成合作紧密、深度融合的“超级都市圈”。与之相比，杭绍甬还有很大的进步空间。

从城市协同方面看，苏锡常三座城市在行政级别、经济规模、产业结构等方面较为均衡。这种同级别的竞争关系，激发了城市间的协同发展动力。而“杭绍甬”则呈现出明显的等级差异：杭州作为省会城市，享有资源和政策优势；宁波为国家计划单列市，财政自主权较大，发展基础和条件优越；绍兴则是普通地级市，发展基础相对薄弱，城市地位和影响力相对较低。这种差异不仅会影响资源分配，也会削弱城市协同发展的动力。

从产业协作方面看，苏锡常背靠上海，充分借助上海作为国际金融、贸易中心的优势，形成紧密的产业承接和分工体系。而杭绍甬三市的产业结构差异较大，缺乏互补性强的主导产业链。杭州以数字经济、互联网产业、金融服务业为主，是全国数字经济核心城市；宁波依托港口优势，发展传统制造业和外向型经济，港口物流及外贸占据主导地位；绍兴则以轻工制造、纺织服装为主。三地产业特色鲜明，但协作联动不足，缺乏产业链主导和互补，制约了整体协同发展和规模效应的发挥。

从发展路径方面看，苏锡常紧密依托上海，在科技金融、交通基础设施等方面与上海深度对接，形成以上海为中心的区域经济辐射圈。上海作为全国经济中心城市，其政策资源和市场优势为苏锡常注入了强大动力。相比之下，杭绍甬都市区发展较为独立，既没有邻近超级大城市作为支撑，也未能形成明显的国家级战略定位。缺少强大的外力驱动，杭绍甬更多依靠自身实力和内部协调，发展路径较为艰难。

尽管存在一些劣势和不足，但问题往往是创新的起点。杭绍甬一体化能否闯出一条新路径，颇受人们期待。

不是简单做加法

杭绍甬三座城市经济总量占到浙江省一半以上，堪称浙江经济的“脊梁”。从浙江省的角度看，杭绍甬一体化的目标显然不是要对标“苏锡常”，而是有更宏伟的蓝图。

根据《浙江省国土空间规划(2021—2035年)》，浙江要打造串联杭嘉湖绍甬舟六大城市、具有重要影响力的“C形”环杭州湾大湾区，与世界级湾区竞争。打造“世界级湾区”，比肩粤港澳大湾区，与东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区等世界级湾区竞争，这是未来杭绍甬一体化的“星辰大海”。

具体路径中，交通基础设施互联互通，是三地一体化的重要基础。三地将共同推进机场高铁、甬金高速改扩建、杭州中环、临空公铁水空国际枢纽中心等重大项目，构建起立体化、高效便捷的交通网络。

产业协作是“重头戏”。绍兴与宁波将深化重大产业平台合作，共建高端产业协作联动区，合力打造杭州湾南岸高端智造走廊和新质生产力先导区。同时，三地在规划衔接、政策协同、公共服务等方面加强合作。

在这些常规路径之外，还需要更大的亮点和创新。因为打造世界级湾区，不是简单做加法，而要有乘法效应，要形成“聚变”。其中，关键点就是科技创新。

从全国来看，目前已有北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，各大城市群、都市圈都纷纷将目光锁定建设区域科技创新中心。科技创新既是杭绍甬一体化的重要突破口，也是其打造世界级湾区的“胜负手”。

根据规划，杭州城西科创大走廊与宁波甬江科创区将合力推动大科学装置集群建设，高标准打造国家实验室（基地）、全国重点实验室，高水平建设省实验室集群，构建新型实验室体系。目前，两地正在加快整合创新资源，推动科技创新和产业创新深度融合。

而作为支点的绍兴，一方面推进与杭州创新资源集成化，协同建设环杭州湾创新联盟；一方面深化与宁波重大产业平台合作，协同建设前湾新区-滨海新区-杭州湾上虞经开区高端产业协作联动区。

从双城合作到三城联手，从“下一个苏锡常”到世界级湾区，杭甬“双城记”这场戏应会越唱越精彩。

（作者单位：安徽财经大学财政与公共管理学院。2024年度安徽省高等学校科学研究重大项目“战略性新兴企业新质生产力培育路径研究——基于财税政策组合视角”（2024AH040264））