温州布“局”

一石激起千层浪。

2025年9月3日，温州市召开了全市人工智能创新发展大会，锚定打造人工智能创新发展先行市的目标作出深入部署，同时会上揭牌成立温州市人工智能局，这是全国首个市级人工智能管理机构，彰显出温州加速登上AI时代巨轮的勃勃雄心。

放眼全国，第一个挂牌成立“人工智能局”的城市，并非北京、上海、深圳，而是温州。

温州率先设立人工智能局，底气在哪里？

“数安港”的磁吸效应

作为传统制造业大市的温州，相较于省内杭州，数字经济基础较薄弱，如何有效切入人工智能产业发展，成为必须回答好的一个时代命题。

人工智能产业链可分为算力层、数据层、算法模型层、应用层和终端层等核心环节，构建起从底层支撑到行业落地的完整链条。算力、数据与算法模型构成了基础层的“铁三角”，因此数据语料产业成为人工智能时代的重要基础设施之一。

当前，数据已成为重要的资源与资产，在加快数据要素市场构建、充分释放数据生产要素活力时，市场对数据安全和隐私保护、合规交易使用的需求越来越大，相应的制度探索空间大但难度也大。温州市迎难而上，选择以数据安全和应用为创新点积极布局，抢占人工智能产业发展先机。

2022年5月，规划面积3.32平方公里、位于瓯海经济技术开发区的中国（温州）数安港开园。数安港以一个创新园、一个大数据联合计算中心、一个数据产品交易场所、一套数据安全与合规体系、一套市场化交易机制、一系列专业司法保障部门、一个工程师学院、一个数据安全发展大会、一个数字产业基金“九个一”架构高起点推进建设。数安港从建立之初就被寄予厚望，期望其成为温州发展人工智能产业的重要突破口、实现弯道超车的核心载体和关键战略支点。

数安港以制度探索创新为己任，为数据应用全流程筑起合规合法制度底线。一方面，在全国率先构建起“1112X”数据安全合规体系，即1个管理机构、1个专业组织、1支技术队伍、2套工作机制和一系列数据基础制度规范。另一方面，在全国率先建立起“五位一体”司法保障体系，即数据资源法庭、数据资源检察室、数据资源仲裁院、数据资源公证服务中心、数据安全保卫支队，为数据要素权益、交易等提供司法保障。数安港数据安全合规体系在2024年被国家数据局作为制度创新领域的典型案例向全国推广。

通过数据安全领域的一系列制度创新和技术创新，有效激活了数据要素市场，也带来了全国各地数据企业向数安港集聚和数据产品大量开发，形成了一条“数基、数源、数创、数商、数服”的完整数据产业链。同时，数安港的磁吸效应不断增强，截至2025年8月底，已集聚每日互动、中国电子等786家数据产业生态链上的企业，上架数据产品511个，累计实现数据交易额超过80亿元。

数安港的成功建设，使国家赋予温州在数据安全领域更大的探索使命。2024年10月，温州获批“数场、可信数据空间、数联网、数据元件、区块链、隐私保护计算”等6项国家数据基础设施建设（先行先试）任务，成为全国唯一“大满贯”城市，这为温州提供了更大的产业创新和发展空间。

2025年2月，数安港发布了基于可信数据空间和DeepSeek双重技术的可控大模型服务，为企业在人工智能领域创新插上了翅膀，不断赋能垂直领域应用场景的高效开发。

同时，为确保“数安、企安、人安”的愿景落地，9月，“中国数安港AI开发者平台”、《人工智能模型开发合规指引》、23个行业垂类模型等一系列成果，在杭州举办的第四届全球数字贸易博览会上发布，意味着温州的人工智能发展力量已不容小觑。

温州依托数安港建设，实现了从无到有，逐渐形成了规则制定、数据资源、场景应用、市场链接等比较优势，人工智能产业链条也悄然形成，这为加速奔赴人工智能新时代奠定了坚实基础。

AI+制造的化学反应

温州加速奔赴人工智能新时代的底气，也来自于庞大的制造业智能化转型需求和丰富实践经验。

人工智能产业链的应用层，堪称技术落地的关键环节，它将深度融入制造、医疗、金融、安防、文旅、政务等千行百业。比如，在制造业领域，AI将全方位赋能设计、生产、管理、销售、服务等产品全生命周期，不断提高制造业质量、效率效益和形成柔性的先进生产方式。

温州是制造业大市，也是制造业强市。全市拥有规上企业9291家，以电气、鞋业、服装、汽车零部件、泵阀为代表的五大传统优势产业，在全国都具有强大竞争优势，2025年上半年五大传统优势产业增加值实现了12.4%的高速增长，交出了一份靓丽的成绩单。

不仅于此，在新能源、新材料、智能装备、生命健康等新兴产业领域，温州也形成蓬勃发展态势，2025年上半年，这些产业的增加值分别实现了18.1%、10.8%、12.2%、3.8%的增长。可以说，制造业的强劲增长，筑牢了温州经济的基本盘和发展韧性。

庞大的制造业规模，为AI应用提供了广阔的落地空间，也不断推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。比如，作为全国唯一以县域命名的温州乐清电气产业集群，拥有电气企业1.4万家，产业规模超千亿，低压电气占全国市场份额达65%以上。该集群正加快向智能化转型迈进，今年7月，更是成功入选浙江省人工智能赋能制造业首批试点，成为全省首批五大试点之一。

当前，乐清市正围绕电气、医疗影像、鞋履等重点行业，鼓励企业积极开发垂类大模型，促进人工智能在现代产业集群中深度应用。乐清民营企业天正电气自研的“天正智涵大模型”，成为国内电气行业首个通过生成式人工智能服务备案的大模型，该模型可以驱动电气产业向智慧化、绿色化不断跃迁。

温州老企业“红蜻蜓”跨界设立惠利玛公司，研发出Vali鞋履AI产业平台，可以帮助鞋企实现数秒生成照片级设计稿、实物级材质颜色呈现，助推行业的产品从设计、打样到出货平均时间从90天缩短至10-15天，极大压缩了时间成本，显著提升了效率。

由此可见，AI正与传统制造业发生着奇妙化学反应，从设计到生产再到管理，工业AI正在重新定义温州制造的全流程场景和效率标准。

布“局”新打法

面对人工智能快速发展的新态势，温州按下加速健。

2025年9月，温州市以一场人工智能创新发展大会，正式吹响了温州“抢抓AI机遇、抢滩AI赛道、拥抱AI时代”的冲锋号，并出台了《温州市加快建设人工智能创新发展先行市的实施方案》和《温州市加快人工智能创新发展若干政策举措》，全面展开了温州人工智能产业发展的行动路径。

首先，聚焦“四大核心产业”，谋求“五个突破”。为加快建设人工智能创新发展先行市，提出到2027年，要实现“产业能级、核心产业、场景应用、算力基础、人才集聚”等五个方面突破的核心目标。为此，温州市将聚焦发展“智能算力与核心硬件制造产业、数据要素全链条产业、大模型智能体和软件平台产业、智能终端产业”四大核心产业。

其次，发布“四张清单”，精准赋能AI创新发展。温州市依据产业禀赋，围绕技术突破、数据赋能、场景驱动、产业平台支撑四个方面，专门发布了“行业垂类模型供应清单”“高质量数据集清单”“应用场景需求清单”和“重点平台推介清单”等四张清单。四张清单发布体现了温州市为促进人工智能产业创新发展，向市场展现出的满满诚意。

比如，在高质量数据集清单中，专门汇集了制造、交通、文旅、医疗和城市治理五大领域的14个高质量数据集，所有数据都经过专业清洗、深度整合，企业拿到就能使用、用了就能见到效果，这既反映出了温州在数据产业的先发优势，也彰显温州市支持人工智能产业发展的决心。

最后，瞄准AI创新发展痛点和难点，精准出台政策措施。围绕人工智能产业发展的痛点和难点，温州市从“降低创新成本、鼓励研发投入、激活创新要素”三个维度，专门出台了12条高质量政策，旨在推动人工智能技术与实体经济深度融合，营造良好创新发展生态，促进人工智能产业蓬勃发展。

为降低中小企业创新成本，温州专门设计了“三券一贷”补贴政策，即实施“算力券” “模型券” “语料券”和“算力贷”补贴政策，真金白银给予企业支持。为补齐温州在AI领域高精尖人才的短板，温州出台了以“一人一策”方式引进AI领域的顶尖人才，最高给予1亿元支持，海内外高层次人才入选“瓯越英才计划”，最高可获200万元奖励等举措，向全球英才发出邀请，共创温州人工智能产业发展新篇章。

今年，向着经济总量破万亿、常住人口规模破千万不断迈进的温州市，在这处于历史性跨越阶段的关键时刻，吹响了加速奔赴AI时代的冲锋号，全力竞逐人工智能前沿赛道，必将在创新中厚植发展优势，赢得主动、制胜未来。

（作者系中共杭州市委党校经济学教研部副教授）